湖南立法促进智能农机装备产业发展的几点启示

据报载，7月30日，湖南省十四届人大常委会第十七次会议审议了《湖南省促进智能农机装备产业发展若干规定（草案）》。近年来，湖南省以丘陵山区特色农机为主攻方向，培育出了一批细分领域的行业先锋，农机产业规模位于全国第一方阵。但该省农机产业以中小企业为主，分布相对分散，集聚效应不足，研发创新存在短板，与农机使用相配套的基础设施较为薄弱，与人工智能、5G、北斗导航等信息技术结合应用的先进产品较少，物联网、大数据、云平台等新技术与农业融合不够。因此通过立法推进该产业高质量发展，已成共识。湖南立法促进智能农机装备产业发展带给我们诸多启示。

启示之一：发展智能农机，需要政策强力技持

智能农机将成为下一个全球科技竞争的热点之一。而湖南省敢于正视发展中之薄弱环节，做了第一个“吃螃蟹”者，这需要决策的前瞻性、敢于突破发展中“短板”的领导人睿智。湖南省针对智能农机装备产业发展面临的产业布局不合理、创新研发能力不足、核心技术和关键零部件对外依存度高等问题，明确了打造智能农机装备特色产业集群、构建产业链等内容，明确智能农机装备协同创新体系打造、创新研发平台建设、智能农机和关键零部件等创新研发、关键核心技术攻关等举措，加快科技创新突破。若干规定草案还明确，引导有关行业龙头企业进入智能农机装备制造领域，支持农机生产企业升级改造。有此立法支持，湖南省发展智能农机的初心，定能壮志得酬，成为我国智能农机产业发展的标杆。

启示之二：高瞻远瞩，定可湘持彩练做头雁

为有效解决智能农机装备技术成熟度不足、农机农艺协同不够、社会化服务体系建设滞后等问题，若干规定草案规定，建立智能农机装备推广应用示范基地，打造智能农机装备典型应用场景，推动技术成果在实际场景中熟化改进。加强社会化服务体系建设，推动社会化服务体系向数字化、专业化转型。规范智能农机购置、应用等方面补贴资金的使用和发放。同时明确数据要素的开发利用。打蛇打七寸，湖南找准了智能农机产业发展的瓶颈，出招就直击要害。相信坚持数年，必见大效。

启示之三：解决难点，打通堵点，治理痛点，要有“逆水行舟用力撑”的劲头

审议中，常委会组成人员建议，要针对智能农机装备产业发展的难点、痛点、堵点，以问题为导向，有针对性地提出解决问题的措施。要与《中华人民共和国农业机械化促进法》《湖南省农业机械管理条例》《湖南省先进制造业促进条例》等法律法规进行有效衔接，以保障法律法规之间的协同性。要充分考虑各地经济发展情况和智能农机装备发展现状，明确有条件的地方重点发展同时兼顾全省整体发展。要充分利用农机补贴政策导向，以农机推广使用促进产业发展。

湖南省通过《湖南省促进智能农机装备产业发展若干规定（草案）》将智能农机装备产业纳入先进制造业发展规划，明确省市县三级政府职责分工，形成"以企业为主体、市场为导向、产学研推用融合"的协同创新体系。这种顶层设计解决了产业发展中"布局分散、集聚效应不足"的痛点，通过立法确立产业重点发展区域，协调解决核心技术攻关、产业链构建等重大问题。是其它省市值得借鉴的好办法。

启示之四：产业链协同，三维度构建产业生态

湖南实践表明，新兴产业立法需把握三个关键：战略定位上要高位切入，将产业纳入先进制造业体系；实施路径上要构建闭环，覆盖"研发-制造-应用-服务"全链条；机制设计上要问题导向，通过立法破解"技术-产业-政策"三重错配。这种"立法引领+精准施策"的模式，为其他地区发展智能农机装备产业提供了可复制的制度创新样本。