“十五五”农机化规划发展有话要说

农业机械化是农业农村现代化的重要支撑。充分发挥创新驱动作用，积极培育和发展新质生产力，加快推动高质量发展，将是“十五五”农业机械化发展的核心目标与路径导向。本文就此谈些粗浅看法，供相关方面参考。

一、我国农机化新质生产力发展成绩亮眼

1、农机总台数下降台均马力增加明显

2023年拖拉机拥有量2113．5万台，总台数下降，台均马力增加明显。谷物联合收割机2023年拥有量达到242．5万台，比“十三五”末期增幅达10．5％，年均增速为3．4％，比“十三五”下降0．4个百分点，总动力增幅达21．9％，年均增速为6．8％，比“十三五”收窄1．2个百分点，台均动力增幅达10．3％，年均增速为3．3％，比“十三五”扩大0．2个百分点。动力增速显著高于拥有量增速，大型化高端化发展趋势明显。

2、农机装备高端化、大型化、智能化产品国产化率迅速提升

操作便利化、舒适化程度越来越高，大型谷物联合收割机、采棉机、动力换挡拖拉机技术创新不断获得新突破，新能源农机以及丘陵山地适用拖拉机已部署一线，设施巡检机器人投入商业化应用。到2023年底，各类安装北斗终端的农机达到260万台，大面积推广应用高性能单粒精密播种机、电驱高速精量播种机、驱动耙播种机等新型播种机械，创新升级联合收割机脱粒清选技术，实现了在机播环节增产量、在机收环节减损失，2024年全国粮食总产量首次突破1．4万亿斤。

3、农机化薄弱环节加快突破

2024年全国农作物耕种收综合机械化率超过75％。小麦、水稻、玉米三大农作物耕种收综合机械化率分别达到97．8％、88．0％、91．7％。水稻栽植、油菜种植与收获、马铃薯种植与收获、棉花收获等薄弱环节机械化技术模式已趋成熟，增速处于快速提升阶段。设施农业、农产品初加工、畜牧养殖、水产养殖等细分产业机械化水平快速提升。在更多领域、品种、环节上，对农业机械化的多样化需求日益迫切，全面机械化普及提速。

4、农机社会化服务强筋壮骨

全国农机服务组织19．6万个，其中农机合作社7．9万个，“十四五”前3年年均增速分别为0．1％和1．8％，从业人员数量开始减少。我国农机作业组织化程度不断提高，以农机合作社为代表的新型经营主体还在发展壮大，服务能力加快提升。从菜单式到农机作业全托管、土地流转规模经营，“全程机械化＋综合农事”等新业态持续拓展，农机社会化服务的规模化、集约化趋势更加凸显。

二、“十五五”农机化面临的机遇与挑战

1、“十五五”农机化面临的机遇

“十五五”时期，我国农业机械化发展处于政策支持强化、科技创新驱动、需求拉动升级的关键阶段，面临多重有利机遇：

制度环境与人口结构变化提供历史契机。“十五五”期间，我国将进一步完善城乡融合发展体制机制，推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化。这一制度调整将推动农业生产要素（如土地、劳动力）的优化配置，为农业机械化规模化、专业化发展创造有利条件。

政策环境持续优化，支持力度不断加大。财政投入增长：“十四五”以来，中央财政对农机化的投入大幅增长，2024年新一轮农机购置与应用补贴、报废更新补贴政策实施，突出“优机优补”“有进有退”，补贴标准“有升有降”，引导农机装备向高端化、智能化升级。2024年中央一号文件将农机装备视为高科技领域，强调其在培育农业新质生产力、支撑乡村振兴中的核心作用，为农机化发展提供了清晰的政策导向。

科技创新与成果转化提供强劲动力。“十四五”期间，国家通过重大科研专项（如农机装备补短板行动）、重点研发计划等，加大农机科技创新支持力度，技术成果进入收获期。研发制造推广应用全产业链一体化协同机制逐步形成，自主创新能力和稳链强链水平显著提升。“十五五”期间，物联网、大数据、人工智能等新技术将进一步融入农机装备，推动智能化升级，提高作业效率和精准度。

乡村振兴与农业现代化需求拉动。乡村振兴战略的推进，需要农业机械设备和新兴技术的支撑。农业机械化不仅提升了农村劳动力效率，还为共同富裕奠定了基础。乡村振兴项目的多元化（如高标准农田建设、产业融合），推动了农机装备的创新与应用，特别是计算机、传感器、卫星定位技术的深度融合，实现了农业生产的革命性突破。

宏观经济与农民收入增长的支撑。2023年我国GDP增长5.2%，宏观经济稳定回升，内需支撑力增强，为农机行业发展提供了稳固基础。同时，2023年农村居民人均可支配收入增长7.7%，2024年中央一号文件强调产业融合（如一二三产业协同），拓宽了农民增收渠道，提升了农民对农机的购买能力。

完整产业体系与超大规模市场的有力支撑。我国拥有世界上最大的农业产出规模和最为丰富的农机应用场景（如丘陵山区、平原、设施农业等），日益健全的农业基础设施（如高标准农田）和新一代信息技术（如北斗导航）的赋能，为农机化发展提供了广阔的市场空间。内需潜力的释放和供给体系质量的提升，将为“十五五”农机化发展注入持续动力。

2、“十五五”农机化面临的挑战

尽管“十五五”农机化发展机遇显著，但仍面临以下突出挑战：

农业规模经营水平有待提高。目前的规模经营多为农户土地集中的“分散式规模”，而非连片式、标准化规模经营。这种模式限制了大型、高效农机装备的应用（如大型联合收割机、精准播种机），增加了作业成本，阻碍了农机化转型升级。

农机装备结构亟待优化。老旧低效装备占比高，部分地区（如黑龙江省）20马力及以下拖拉机占比达45.7%，技术状态下降，超期服役现象严重，能耗高、效率低。

高端装备比例低。大型拖拉机、高效复式作业机械（如联合整地机、精量播种机）比例偏少，植保施药机械以非标自制机为主，优质高效机型占比低，不符合节能减排要求。

农机化装备短板依然突出。关键环节缺失，主要农作物耕种收环节机械化水平较高，但高效植保（如无人机施药）、秸秆还田离田、经济作物（如蔬菜、水果）机械化等领域，缺少高效适用的农机装备。薄弱领域滞后，畜牧、水产、农产品初加工（如粮食烘干、冷链物流）和设施农业（如温室大棚作业机械）等领域，机具数量不足，先进设备未广泛应用。

农机化新技术推广力度不足。区域发展不平衡。丘陵、山区半山区的播种、收获、整地机械不能满足需求，机械化程度低于平原地区。农民认知有限，机械化秸秆还田、水稻侧深施肥等新技术虽试验示范效果好，但农户对其增产、节本的认知不足，需要加强宣传推广（如线上培训、田间示范）。

高端智能农机装备产业优势不强。自主品牌竞争力弱。部分地区（如黑龙江省）大型拖拉机、收割机等自主品牌的市场份额低，竞争力不足。标准与创新体系不完善。高端智能农机装备制造标准滞后，对行业发展的规范性和引导性不强；产学研一体化创新体系不完善，关键核心技术（如发动机、液压系统）的研发和集成推广需加强。

“十五五”时期，农机化发展既面临政策支持、科技创新、需求拉动等多重机遇，也需应对规模经营、装备结构、技术推广等挑战。未来，需通过优化政策体系、强化科技创新、推进规模经营、完善推广体系等措施，推动农机化向高质量、智能化、绿色化发展，为农业强国建设提供坚实支撑。

三、“十五五”加快推进农业机械化高质量发展“五大重点行动”

1、农机装备补短板强链行动

核心技术攻关。聚焦大型大马力智能农机、丘陵山区适用机械及农业机器人等短板领域，布局电驱精量播种机、鲜食玉米收获机等国产化研发。打造400个农机创新产品熟化应用试验场，加速技术成果转化。推动制造端与应用端联动，建设国际高端智能农机装备制造基地（如黑龙江先导区）。强化科企银企对接，提供专项金融产品支持产业链提质。

2、全程全面机械化推进行动

主粮作物提效。深耕机播增粮、机收减损：推广高性能播种机与联合收割机脱粒清选技术，支撑粮食产能提升。三大主粮机械化率超90%（小麦97.8%、水稻88.0%、玉米91.7%），向全程精细化延伸。特色产业突破，设施农业、畜牧养殖等领域机械化率提速，重点解决移栽、饲喂、采收等薄弱环节。创建全程机械化示范县/基地（如石狮试点水稻机收减损监测点）。

依托科研机构和高校资源，推动农机装备技术升级。例如，陇西县引进自动偏摆全覆土党参露头移栽机、电控式中药材露头覆膜移栽机等先进设备100多台（套），并承办全国中药材收获机械化技术交流研讨会，促进科技成果转化。

3、智能化与数字赋能行动

智能装备应用。扩大北斗导航、无人驾驶农机、植保无人机作业覆盖，2023年全国北斗农机终端达260万台。“十五五”应推广应用到千万台（套）。推广“平台+终端”信息化管理模式（如黑龙江10.83万台农机联网调度）。智慧场景构建，发展“全程机械化+综合农事服务中心”，集成作业监测、故障预警、农资管理功能。依托科研机构和高校资源，推动农机装备技术升级。例如，陇西县引进自动偏摆全覆土党参露头移栽机、电控式中药材露头覆膜移栽机等先进设备100多台（套），并承办全国中药材收获机械化技术交流研讨会，促进科技成果转化。

4、社会化服务能力提升行动

主体培育创新。通过培育壮大农机专业合作社和村级集体股份经济合作社，提升农业机械化服务主体能力。例如，陇西县投入资金6000多万元，建成77支村级集体股份经济合作社农机服务队，每个服务队年均收入达6万元以上，形成"村集体股份经济合作社+村集体经济+农户+产业"的发展模式。壮大农机合作社等新型组织，2023年全国农机服务组织达19.6万个。支持“全程机械化+农事服务”综合体建设，拓展烘干、仓储等产后服务。

应急体系建设。实现乡镇农机应急作业服务队全覆盖（如黑龙江1282支队伍），保障防灾抢收。通过社会化服务模式创新，提供定制化农机服务。陇西县指导农机服务主体制定《农机合作社服务事项清单》，细化服务内容，开展水肥一体、统防统治等订单式服务，并组建科技特派员、驻村工作队等三位一体技术服务团队。

建设现代农业产业园和示范基地，推广全程机械化技术。陇西县建成10个现代农业产业园、6个万亩中药材示范基地及58个500亩以上中药材核心基地，实现中药材、马铃薯等主要农作物耕种收综合机械化率70%的目标。

5、制度与政策保障优化行动

补贴政策精准化。实施农机购置与应用补贴迭代，向绿色智能、丘陵机械倾斜（2024年中央财政拨款246亿元）。试点地方累加补贴（如石狮市级补贴20%）。宜机化配套改造，推动农田、果园、养殖场设施适配机械化作业，纳入高标准农田建设标准。

强化政策支持与资金投入，优化农机装备结构。例如，庆城县通过农机购置补贴政策，对耕整地、播种、植保等环节机具给予最高30%补贴，截至2024年底全县农机总动力达20.22万千瓦，推广北斗导航无人驾驶拖拉机等智能装备158台（套）。

安全监管强化。建立三级农机安全网格化管理机制，推广农机保险（如曲江区模式）。

五大行动相互支撑——补短板是基础前提，全程全面是目标方向，智能赋能是升级路径，社会化服务是落地载体，制度保障是长效根基。各省实践表明，需结合区域产业特点制定专项方案（如黑龙江主攻大马力农机、巴州聚焦棉花机收），方能实现高质量发展目标。以上行动以科技创新、主体培育和示范引领为核心，旨在推动农业机械化向全程全面、高质高效转型升级，为保障国家粮食安全和乡村振兴提供支撑。