机补政策应由补增量向补新质生产机械化转型

不同于家用大宗商品，农业机械作业强度大、作业环境恶劣，导致相关零部件极易磨损，设备耐用性不高。结合国家提出的装备更新换代方案，农机化要持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加大信贷对农机具更新的支持力度等，可望有效解决农机具折旧率高的问题。只要补贴、金融政策“到位”，相信能吸引持观望态度的农民换新，从而加速农机迭代步伐，促进产业升级，让好产品更多流入市场，形成良性循环。在这样大背景下，机补政策由补增量向补新质生产机械化转型正当其时。

一、我国农机化现状

我国农业机械化水平近年来有了明显的提高。2023年我国农作物耕种收机械化率达到74%，较上年提升了1个百分点。主要农作物生产机械化水平创新高，例如小麦耕种收综合机械化率稳定在95%以上，水稻、玉米耕种收综合机械化率分别超过85%、90%1。此外，农业机械购置补贴政策实施进度远超往年，支持了大量农户和农业生产经营组织购置农机具。

1、我国农业机械化的发展具有以下几个特点

综合机械化水平。农业机械化水平是指农业生产中使用机器设备作业的数量占总作业量的百分数，通常按照耕、种、收机械化水平加权计算。我国的农机装备总量非常庞大，接近2亿台(套)，并且农业机械总动力达到11.08亿千瓦。这些数据表明，我国在农业机械化方面取得了显著的进步。全国农作物耕种收综合机械化率超过74%，这一比例反映了我国农业机械化水平的不断提高。目前，我国耕种收综合机械化水平已经超过了74%，标志着我国农业的生产方式已由千百年来以人力畜力为主转到以机械作业为主的新阶段。

农机装备结构优化。农业机械装备结构正在加快优化，不仅包括传统的农用动力机械、农田建设机械等，还包括适应新时期农业发展需求的畜牧养殖先进适用机具装备、智能农机装备等。

设施农业机械化发展。我国设施农业机械化发展相对滞后，综合机械化水平仅为33%。然而，《意见》的出台将加速设施农业和设施装备的发展，为智能农机装备提供更大的发展空间。

2、农业机械化发展趋势

智能化农机装备的发展。随着科技的进步，智能化农机装备将在农业生产中发挥更大的作用。自动驾驶拖拉机、无人插秧机、植保无人飞机等智能农机装备的推广和应用将进一步提高农业生产效率和劳动生产率。

设施农业机械化水平的提升。设施农业机械化水平的提升将是未来的一个重要发展方向。预计到2025年，设施种植机械化水平总体将达到50%以上。

全程全面高质高效发展。农业机械化将更加注重全程全面高质高效发展，涵盖了耕、种、收等多个环节，并且逐步向畜牧业、渔业、初加工业等其他农业领域拓展。

综上所述，我国农机化综合水平在不断提升，但仍存在一些薄弱环节和发展空间。未来，随着科技的进步和政策的支持，我国农业机械化将迎来更加快速和全面的发展。

二、我国现有农机已能基本满足农业生产机械化所需

1、我国农业机械化存量

2023年农作物整体耕种综合机械化率约为74%，小麦、水稻、玉米和大豆等主要作物的机械化率达到80%以上，其中以小麦的耕种综合机械化率最高，约为97.2%，其次是玉米的机械化率达到89.85左右。

拖拉机拥有量占比第一。在中国主要农业机械拥有量角度，拖拉机的拥有量占比第一，2020年约为2204.9万台，其次是初加工作业机械和畜牧机械分别为1572万台和811万台，相比之下机动植保机械和水产机械拥有量较少，约为628.3万台和480万台左右，其他农业机械的拥有量均在400万台以下。

我国农业机械质量状况基本可以满足实际生产需要。全国农机系统通过开展各种质量评价监督工作，大力提升了农业机械的适用性、安全性和可靠性。例如，我国谷物联合收割机的平均故障间隔时间已从10年前的8.8小时提高到现在的40小时以上，主要农机零配件产品质量抽样合格率显著提高。农民对联合收割机和植保机械质量满意度达到96%以上，这表明我国农业机械的质量状况已经能够满足当前实际生产的需要。

2、农业机械工业的发展现状

中国农机工业已经能满足我国农业生产90%的份额需求。我国农机制造规模以上企业有2000多家，已形成相对较完整的农机产业链。同时，农机行业的集中度有了进一步提高，培育了一批骨干龙头企业，如中国一拖、福田雷沃、常州东风、湖州星光等制造企业，已经形成一定规模生产能力。骨干企业制造能力明显提升；同时逐步培育了一批知名零部件企业，这些都表明我国农业机械化工业的发展已经能够满足农业生产机械化的需求。

3、农业机械化的加快发展

近年来，我国农业机械化的发展态势和环境发生了变化，已经传递出由高速增长转向高质量发展的强烈信号。农业机械化必须、也有条件转向高质量发展。国家经济实力明显增强，消费升级趋势日益明显，在这样的背景下，无论从农业机械化自身深度发展的需求，还是发展环境，都日益迫切地需要增加农机化的投入，投入力度应当加大。这表明，我国正在加快农业机械化的步伐，以更好地满足农业生产机械化的需求。

综上所述，我国现有的农业机械已经能够基本满足农业生产机械化的需求，但随着科技的进步和经济发展水平的提高，农业机械化仍在不断发展和完善，以适应更高的生产效率和质量要求。

三、机补政策应由补增量向补新质生产机械化转型

1. 机补政策的现状

当前的机补政策主要是针对农业机械化的增量部分，即对农业机械设备的购买和使用进行补贴，以促进农业机械化的发展。这种政策在一定程度上提高了农业生产的效率，促进了农业经济的发展。然而，随着科技的进步和农业的发展，单纯依靠增量设备已经无法满足农业生产的需求。因此，有必要对机补政策进行转型，从补增量转向补新质生产机械化。

2. 新质生产机械化的内涵

新质生产机械化是指那些采用高新技术，能够提高农业生产效率和质量的机械设备。这些设备通常具有高科技、高效能、高质量的特征，能够有效发挥科技创新增量器作用，推动农业产业深度转型升级，提高农业劳动、知识、技术、管理、数据和资本等全要素生产率。

3. 机补政策转型的重要性

机补政策的转型对于推动农业现代化、赋能农业强省建设具有重要意义。发展新质生产力能够有效整合农业科技资源，加快推动农业产业深度转型升级，实现高水平农业科技自立自强。此外，新质生产力能够提高农产品的质量和产量，满足消费者对高品质农产品的需求，促进农业经济的高质量发展。

4. 机补政策转型的实施策略

加大农机科技投入强度。建立长期稳定增长的农机科研投入机制，逐步提高农机科技投入强度。各地区要疏理本地区农机化“短板”，从补“短板”入手，促进新质生产所需之机械化研发，提高研发投入，形成新质生产机械化体系的供给能力，把农业新质生产力转化为产业优势，为乡村振兴服务。

构建农机科技创新平台体系。建好用好现有农机国字号科研平台，争创一批国家级农机科技创新平台落户生根。新质生产力所需机械，当然要从调研中来。鉴于目前我国农机工业布局分散、创新研发投入企业难以承受的现实，新机研发投入应抱团取暖，分工分阶段实施，联合攻关，形成“拳头”。

构建符合农业特色的农机创新联合体。强化涉农企业创新主体地位，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，组建由农机领军企业牵头、科研院所、技术推广机构等为成员的农机科技创新联合体。

加快推进农机产业创新。以新质生产力为引领，以打造农业全产业链为目标，做强农产品精深加工，补齐冷链物流设施短板，拓展优质农产品销售渠道，创响一批区域公用品牌。

综上所述，农业机械装备升级的消费市场规模，可能并不亚于家用大宗商品市场规模。改革创新，着手解决补贴金额偏低、申办手续较繁琐等问题，充分调动农民购买、置换热情，同时由浅入深，排解机械下田难、农民不赚钱等深层次原因，农民种地才能省心又增收。通过上述实施策略，可以有效地推动机补政策的转型，促进农业生产的高质量发展。