常熟市创新“一二三”工作法 探索乡村治理新路径

　　“一份指南”优化为民服务。村（社区）便民服务工作站按照社区事务准入事项，整合党群、人社、民政、卫计等职能部门延伸到社区的服务事项，共设置为民服务事项清单66项，并将每项服务事项的办理条件、所需材料、承诺时限、收费标准等汇总成册，形成一份“办事指南”。对照指南，村民可以清楚地知道自己可以办理哪些业务、需要准备哪些材料、需要办理多长时间等，并享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，真正实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”，大幅提高了村民的幸福感和获得感。

　　“两套积分”激发自治热情。主要依托“千村美居长效管理”和“星级文明户”两套积分考评体系，围绕维护人居环境、遵纪守法依规、弘扬文明新风等内容设置积分事项，通过将积分与物质奖励、精神奖励相挂钩，激发村民自我管理、自我服务、自我教育，让村民逐渐从乡村治理的“局外人”转变为乡村治理的“主人翁”。截至10月底，全市58个村上线“千村美居长效管理积分管理系统”，涉及农户3.5万户，兑付文明有“礼”积分约950万分；全市有27个村实施了文明积分考评，涉及家庭1.36万户，村民享受积分兑换服务900多次。

　　“三份清单”厘清权责边界。以开展“政社互动”工作为载体，制定《基层群众自治组织依法履行职责事项》《基层自治组织协助市级部门工作事项》《市级部门开展服务管理需村（居）盖章事项》三份清单，一方面切实减轻村级组织负担，引导和支持村级组织把更多的精力聚焦到团结凝聚服务群众上来，另一方面，逐步理清基层政府和基层群众自治组织的权力边界，培育村干部的边界意识和底线思维，激发规范用权行为。