如何做好农机装备产业转型升级这篇大文章

创新与发展成为世界范围的竞争力高地，在这块“餐桌”上，要么成为引领者坐在餐桌上，要么就在菜单上成为被餐者。没有中间路线可走！？我们经过建国70多年的拼搏与积蓄，在很多领域已经有资格上餐桌，但在很多方面仍须砥砺前行，如农业装备。如何做好农机装备产业转型升级这篇大文章，因此来到我们面前。

一、农机装备产业如何全面转型升级

近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》（以下简称《规划》），提出“加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”。

《规划》明确到2027年，农业强国建设取得明显进展。农业科技装备支撑持续强化，关键核心技术攻关取得突破，农机装备补短板取得阶段性成效；到2035年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现；到本世纪中叶，农业强国全面建成。供给保障安全可靠，科技创新自立自强，设施装备配套完善。

当前，我国农业正从传统人力畜力向智能化、绿色化、高效化加速转型，而农机装备的迭代升级正是这场变革的核心驱动力。如何推进农机装备全程全面升级？《规划》中给出了具体的实施路径：加强大型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键零部件研发应用，加快实现国产农机装备全面支撑农业高质高效发展。推进老旧农机报废更新，优化农机装备结构。打造重要农机装备产业集群，建立上下游稳定配套、工程电子等领域相关企业协同参与的产业格局。推进农机农艺深度融合，推动农机装备研发制造、熟化定型、推广应用衔接贯通，实现种养加全链条高性能农机装备应用全覆盖。

农机装备的科技创新不仅局限于产品本身，更需要覆盖研发、制造、服务全链条。《规划》提出：全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益。并强调“加快推进农业全面绿色转型”。虽然《规划》中没有明确提到农机，但在农业绿色转型过程中，现代化农机装备的应用对防控面源污染具有多重效能。以土壤改良类机械为例，通过实施深层耕作技术可有效提升土壤孔隙度，既增强了土壤对降水的吸收储存能力，又能抑制地表径流形成，从而降低因水土流失导致的氮磷等营养元素迁移风险。在施肥环节，搭载测土配肥系统的农机可实施分层深施作业，配合变量施肥技术，不仅优化了肥料利用率，还能从源头控制化肥过量施用造成的环境污染。针对病虫害防治，高精度喷雾机械结合遥感监测技术，可实现雾滴粒径与喷洒量的智能调控，通过靶区定向施药显著降低农药飘移与残留污染。

为确保农业强国建设各项任务不断取得实质性进展，《规划》从资金、土地、人才等多维度提供保障。尤其在人才培养方面，“实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，加强高校涉农专业建设，提升职业教育水平，建强农业强国建设人才队伍”。

此次《规划》的发布为农机装备发展绘制了清晰的路线图，也体现出农机装备在农业强国建设中的关键作用。正如国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟在接受总台央视记者采访时所说：这次规划明确提出要通过5个基础的建设，包括设施、技术、装备、政策、制度等5个基础的建设，高水平把牢粮食安全主动权。比如，通过培育农机的领军企业，同时加快老旧农机的更新改造，推动农机、农艺等全面融合，提高主要农作物耕种收综合机械化率。

二、农机装备产业转型升级现面临的问题与挑战

《中国制造2025》圆满收官，我国机械工业整体实力大幅提升，进入世界机械制造大国的行列，但同时也面临着贸易摩擦、外资并购隐忧等挑战。在这样的大环境下，机械工业包括农机装备产业加快转型升级、提高自主创新能力等已刻不容缓。此外，随着农业现代化的推进，传统的农机装备和服务模式难以满足高质量农业发展的需求，这也促使农机装备产业必须进行转型升级。

1、科技创新方面面临的问题与挑战

创新能力不强。我国农机科技创新能力不足，难以满足产业转型升级对高端、智能农机装备的需求。例如在一些关键技术上，如智能感知技术、精准控制技术等方面，与国际先进水平存在差距，限制了农机装备向智能化、精准化方向发展。

技术研发难度大。智能农机装备技术涉及感知、控制、通信、数据处理等多方面，研发难度大。要实现多种技术的融合和协同工作，需要大量的研发投入和技术积累。

2、农机装备产业发展不平衡不充分

机械化率存在薄弱环节。在一些农作物的种植和收获环节，机械化率较低。如马铃薯种植和收获机械化率仅为 45%左右，棉花采摘机械化率仅为 71%，油菜种植和收获机械化率分别仅为 40%和 60%，花生收获机械化率仅为 55%，甘蔗收获机械化率不到 25%，植保机械化率不到 45%，化肥深施和粮食产地烘干机械化率均不到 45%。

薄弱产业机械化水平低。水产养殖、畜牧养殖、农产品初加工、设施农业等产业综合机械化率不高，分别仅为 29%、33%、36%和 36%，水果和茶叶综合机械化率分别仅为 35%和 48%。

区域发展不平衡。丘陵山区特别是西南丘陵山区，机械化水平明显低于其他地区。有 8 个丘陵山区省份农作物耕种收综合机械化率不到 50%，2 个西南丘陵山区省份不到 30%，部分丘陵山区县则更低。

3、农机装备产业面对的市场与政策环境

市场层面。智能农机装备市场还处于发展阶段，市场认知度和接受度有待提高。一些农民对智能农机装备的性能、操作和维护等方面存在疑虑，影响了产品的推广和应用。此外，市场竞争不够规范，存在一些低质低价产品，扰乱了市场秩序。

政策层面。虽然国家出台了一系列鼓励农机装备技术创新和产业发展的政策，但政策体系还不够完善。例如，在农机研发的资金支持、税收优惠等方面，还需要进一步加强。同时，政策的落实和执行也需要进一步优化，以确保政策能够真正惠及企业和农民。

三、做好农机装备产业转型升级的策略建议

1、聚焦政策引领与目标规划

贯彻落实上级政策。地方政府应积极贯彻落实国家相关政策，如《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》等，结合本地实际制定后续升级版实施意见，为产业转型升级提供政策支持和方向指引。现阶段，尤其要结合贯彻实施《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》，各级各地方要结合本地农业产业发展实际，制定农机装备产业转型升级规划并保障实施。在“强弱项，补短板”中干出自己的特色，并孵化成产业特色，形成独具特色的农业装备产业链。

制定合理发展目标。根据本地农业发展需求和产业基础，制定切实可行的发展目标，涵盖机械化率提升、装备利用效率提高、服务体系健全、数字化转型等多个方面。像阜阳市通过评估《实施意见》实施效果，为完善制度和提高管理实效提供参考，以推进农业机械化和农机装备产业转型升级。

2、推进全程全面机械化发展

提升粮食生产全程机械化。加快补短板、强弱项，巩固提升粮食生产耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等六大环节机械化水平，稳定水稻机插秧政策补贴，支持绿色高效机械装备推广应用，发挥农机化对粮食生产提质增效的作用。如苏州市支持休耕深翻、侧深施肥、自动导航、稻米加工等机械装备推广，促进全国主要农作物生产全程机械化示范市再上新台阶。

促进良种良法良机融合。各市、区支持区域内种植规模达一定程度的特色农产品，按照一业一机要求，优选种植品种、农艺模式和农机装备，推动良种良法良地良机融合。

3、推进农业生产全面机械化

开展农机新产品补贴。围绕农业结构调整，积极开展农机新产品补贴，加大国外先进农机装备的引进、示范、推广力度，推动农业生产机器换人。如苏州市围绕农业结构调整，开展农机新产品补贴，推动农业生产全面机械化。

突破关键技术环节。突破高速高密度移栽、采收、尾菜处理等关键技术环节，提升蔬菜生产机械化水平；推广畜牧和水产养殖生产环节中绿色高效农机装备技术及废弃物资源化利用机械化技术；支持规模化果茶桑基地推广应用农机化技术，提升果茶桑生产机械化水平；加快发展农产品加工业，提升初加工机械化水平，扶持优势农产品向精深加工发展。

4、形成主导产业机械化发展格局

聚集资源要素。围绕本地特色优势产业，如苏州的大米、阳澄湖大闸蟹、碧螺春茶叶等，聚集资源要素，合理安排设施用地供应，发挥农机化对优势产业集群发展的支撑作用。

建设示范园区。到一定时间节点，各市、区分别建成优势产业机械化示范园，形成以稻米产业、重点产业、优势产业为载体的农业主导产业机械化发展格局。

提升现代农业园区装备水平。支持农业主导产业农机化装备技术应用向园区聚集，加快推进园区产业形成全程机械化解决方案，率先把园区建成全程机械化示范区，增添现代农业园区发展动能。

5、加强科技创新与信息化融合

加快智能农机装备应用。以智慧农业国家试点建设为契机，支持优势企业对接新型农业经营主体，推广农业物联网设备、大数据、5G、无人驾驶装备、农业机器人、智能传感与控制等技术装备的示范应用，打造智能农机装备应用示范基地，制定应用标准规范，推动作业方式向智能化、数字化转型。

培育创新主体。全面激发企业创新活力，落实首台（套）创新奖励等扶持政策，支持农机装备工程化攻关、培育奖励和推广应用，培育农机装备类国家高新技术企业、省级企业研发中心、省级重点（农业）企业研究院等创新主体。如永康市累计培育农机装备类国家高新技术企业70家、农机类省级企业研发中心18家、省级重点（农业）企业研究院4家。

推进互联网 + 农机管理服务。支持农机化管理服务综合信息系统建设，推广机具二维码识别，构建涵盖推广、监理、安全生产、作业监测、维修诊断、远程调度等内容的农机化管理服务一张网，提高管理服务效率。

6、强化产业发展保障

资金赋能与产业谋划。坚持以大平台为支撑，按照空间集约、企业集中、资源集聚原则，持续引入优质资源，建强重大产业平台。如永康市计划投入18.6亿元创建省部共建国家林草装备科创园，已落地农机产业项目9个，开展11项关键技术攻关。

扶持企业发展。聚焦头部企业带动全链，安排资金打造具有生态主导力的产业链链主企业，梯次培育专精特新小巨人企业，助力企业提质增效、做大做强。如永康市2023年安排资金200万元，累计培育农机装备上市企业1家、国家级专精特新小巨人企业4家、省级专精特新企业14家、科技型中小企业162家。

品牌推广与市场拓展。推进区域公共品牌本土培育 + 外部延伸的稳链延链战略，着力提升农机知名度，引导龙头农机企业积极参加全国农业机械博览会等活动，支持举办相关展会和座谈会，拓展市场空间。如永康市投入900万元支持举办首届中国（永康）国际农林装备博览会、农机装备产业合作发展座谈会等，累计参加企业158家、农机大户766个。