小型拖拉机不补贴，丘陵山区农业机械化怎么搞？

小微型耕作机械市场现状、发展前景与政策建议。个人意见，仅供参考。

小微型耕作机械是指小型拖拉机、微耕机和田园管理机等家庭小农户所使用的，主要用于耕作的动小型农机及配套机具。目前我国对大中型拖拉机和微型动力耕作机械有补贴，唯独对小型拖拉机没有补贴。本次，我们就来聊聊这些小微型耕作机械的市场现状、存在问题、发展前景与方向以及政策建议。纯属个人观点，仅供参考。

一、我国农业离不开小微型耕作机械

我国农业离不开小微型耕作机械，主要是因为我国农业小农户经营将长期存在，以及农业生产条件限制等因素。

1、我国农业目前是且仍将是小农户模式为主

自1978年我国改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，形成了小农户经营模式。1997年国家出台了进一步稳定和完善农村土地承包关系的政策，要求在第一轮承包的基础上再延长承包期三十年不变，即从1998年开始到2027年止。自2003年3月1日起实行的《中华人民共和国乡村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门准许能够延长”。因此，小农户承包经营将是农业农村目前和将来的重要生产经营模式。尽管在自愿的基础之上，农户可以联合起来，成立专业生产合作社经营，但小农户经营仍将长期存在。

小微型耕作机械由于价格低，投入少，比较适合小农户经营的情况。

2、农业生产条件限制只能使用小微型耕作机械

我国农业生产条件千差万别，从地形地貌看，有平原，有丘陵，也有山区；从种植作物看，有水田，也有旱田；从经营模式看，有农场，有合作社，更多是小农户。由此也带来农业经营的多样化，农机结构和品种的多样化。

对于丘陵山区以及小地块水田来说，虽然经过农田整治，可以适当提高适用机型的大型化，但总体来说，在这样的农业生产条件下，目前的市场需求仍然以小微型耕作机械为主。

3、我国目前小微型耕作机械规模在100万台以上

从近两年补贴公示数据看，我国小微型耕作机械的补贴主要是以微耕机和田园管理机为主。2022年我国补贴微耕机52.28万台，2023年补贴55.98万元；2022年我国补贴田园管理机9.13万台，2023年补贴18.23万台。且都有逐年增长的趋势。值得注意的是，一些省区没有把微耕机和田园管理机列入补贴范围，这些省区的农民购买的微耕机和田园管理机无法统计。此外，湖南省和福建省还补贴有耕整机和培土机等小微型动力耕作机械。

另外，我国目前补贴的拖拉机，主要以25马力以上大中型为主，只有广东等个别省区补贴小型拖拉机。然而，手扶拖拉机和小四轮拖拉机没有补贴的省区，其销量也没有统计数据。

有统计数据的微耕机和田园管理机，2022年我国补贴了61.41万台，2023年补贴了74.21万台。如果再加上没有统计数据的小微型专用耕作机械，以及25马力以下的小型拖拉机，保守估计，我国每年约近100万台小微型耕作机械投放到农村市场。

二、我国小微型耕作机械发展趋势

从目前市场和技术方面看，小微型耕作机械主要有以下发展趋势。

1、微耕机向田园管理机进化

由于田园管理机功能更多，操作更稳定，受到越来越多的用户青睐，因此发展速度更快一些。从这两年微耕机和田园管理机的补贴销量看，微耕机2023年比上年增长7.08%，略有增长；而田园管理机补贴数量大幅增长，2023年比上年接近翻番。不少微耕机生产企业开始研发生产田园管理机。

2、机型品种和作业种类多种多样

从目前微耕机和田园管理机的品种看，结构型式多种多样：有双驱的，也有四驱的；有胶轮式，也有水田轮式；有单履带式，也有双履带式；有旋耕刀后置式，也有前置式，还有中置式；按轮数有独轮（履带），也有双轮（履带），还有3轮和4轮的等等。为了满足农民用户的需求，企业在研发上下了很多功夫，这机型真可谓百花齐放、百家争鸣。

结构型式多种多样

为了满足更多用户需求，既有可以换装不同机具开展各种作业的多功能机型，也有固定装配特定机具的专用机型。

作业种类多种多样

3、柴油机型更多且功率不断向上延伸

对于微耕机和田园管理机的补贴，不少省区取消了4千瓦以下机型的补贴，也有省区对于汽油机型不再补贴，因此微耕机的田园管理机的柴油机型增多，而且功率不断向上延伸。例如，以前田园管理机主要机型为4千瓦左右，而目前很多普遍销售5-6千瓦甚至更高功率的机型，这种状况在北方省区，例如陕西等地更为明显。

4、智能化程度不断提升

随着微耕机和田园管理机的不断创新发展，尤其是履带式大功率机型的出现，不但提高了机型作业稳定性，还出现了乘坐式，使得驾乘更舒适，同时智能化程度也在不断提升。

智能化和履带乘坐式是发展趋势

实际上，功率加大的这种自走式耕作机械，已经达到十几甚至几十马力，已不是传统意义上的微耕机，成为实实在在的小型甚至中型拖拉机。并且这些小型拖拉机比较容易实现电动化、自动化和智能化，会成为未来我国丘陵山区和小农户必备的农机装备。

三、目前存在问题与政策建议

发展小微型耕作机械关系到“一大一小”中的一小农机问题，更关系到小农户经营主体的装备支撑问题，对于全面实现农业现代化有着重要意义。个人认为，目前小微型耕作机械发展中存在着一些问题，需要在制定农机补贴等支持政策中加以改进。

1、动力耕作机械与拖拉机分类应整体统筹考虑

目前，在农机购置补贴中，动力耕作机械按照新的农机分类别标准，分别在农用动力机械、耕整地机械和田间管理机械等几个大类中。拖拉机在农用动力机械大类，分为轮式拖拉机、手扶拖拉机和履带式拖拉机几个品目。耕整地机械大类中，自走履带式旋耕机与旋耕机在一个品目，与微型耕耘机和耕整机同属于耕地机械小类。田园管理机在田间管理机械大类的中耕机械小类。

由于微耕机与田园管理机没有严格的定义区分，实际购置补贴操作中，区别并不严格甚至混淆，不利于小微型动力耕作机械的产品技术升级和行业发展。

个人认为，小微型动力耕作机械，其实就是小微型拖拉机，只是有的是专用型小微型拖拉机，其功能和作业形式，与大中型拖拉机除功率小一些外，并没有什么本质区别。因此，对于动力耕作机械，购置补贴政策也应该是一个体系，大中小微型动力耕作机械分类与补贴额等，都可以统筹考虑，且有一定接续性。

另外，动力耕作机械分类统筹考虑对于企业产品升级也有好处，例如微型耕作机可向小型拖拉机升级，小型可向中型升级，中型可向大型升级等。

2、应改变目前小型耕作机械基本没有补贴的现状

根据我国目前的农机补贴政策，大中型拖拉机自成补贴系列，30马力以下的小型拖拉机，除个别省区进行补贴，其他省区基本上没有补贴。

履带自走式旋耕机补贴机型在30马力以上，30马力以下的小机型没有补贴。

微耕机和田园管理机补贴机型大多数省区只有一两档，而目前微耕机和田园管理机的动力大都在10马力以内。

这样算下来，我国10-30马力的小型拖拉机，除西藏和广东等少数省区外，其他大部分地区根本没有补贴。

我们国家明确提出支持“一大一小”农机发展，而事实上在大中小微动力耕作机械方面，只支持了大中微，唯独缺少了“小”。实际上，缺少“小”与我们动力耕作机械目前的分类方式多少有些关系。

小型拖拉机，特别是履带式小型拖拉机，不但适合小农户使用，更是适合丘陵山区和水田等小地块使用。日前两会期间，就有代表建议把丘陵山区适用农机补贴比率提高至40%，建议2024-2026年新的农机补贴政策，要考虑补上小型拖拉机这一补贴产品的缺档。

3、应制定政策鼓励微型耕作机械向小型和中型升级

微型动力耕作机械虽然价格低，但作业稳定性和安全性很差。随着农民收入的增长，和农村经济条件的改善，微型耕作机械向小型和中型升级的趋势不可阻挡。因此，国家应制定政策，鼓励微型动力耕作机械向小型和中型拖拉机升级，并鼓励向履带乘坐式和智能化机型升级换代。

如果把2000元左右的微耕机，升级到1万元左右的履带乘坐式小型拖拉机，成本增加5倍左右，而效率可能提高10倍，而且总体上可节省大量钢材等资源，极大地提高作业的安全性。

目前，我国正在制定农业机械以旧换新的政策，如果微耕机更新换成小型拖拉机，那将是一场农业和农机领域的革命，会让千家万户的农民切身享受实惠，让普通农民有切实的获得感。

以上个人意见，仅供参考。