对农机购置补购政策的反思

购机补贴政策深得民心，成效显著。但也存在一些执行性偏差，须进行必要改进，以期更上一层楼。

一、机补政策执行中暴露出的问题

1、政策执行中存在的问题

时间陷阱与政策时效性问题。农机市场存在政策时差现象，产品准入资质一年一审的备案制度与跨年度补贴资金拨付形成制度性错位。例如2022年某省销量前二十的农机具中37%的型号，在次年因证书过期丧失补贴资格，这种制度性矛盾将市场风险转嫁给末端农户。同时，多数省份实行当年额度用尽即止的补贴方式，忽视了农机购置的季节性特征，使得秋收前集中购机的群体被迫承担政策断层风险。

2、责任迷局与监管真空问题

生产企业投档即免责的行业潜规则盛行，部分企业在完成当年销售任务后停止资质维护，导致跨年度产品沦为政策孤儿。2023年行业调查显示，31%的补贴纠纷源于生产企业主动放弃资质续期。基层执行层面存在显著的权责失衡，市县农机部门既无权限调整省级备案目录，又缺乏专项资金解决历史遗留问题，农户维权需跨越多级行政部门，维权成本远超补贴金额本身。

3、宣传力度不足问题

在农机购置补贴政策实施过程中，政策宣传力度不够，导致部分农户对补贴政策了解不足，错过了申请补贴的时机。

二、政策设计存在的问题

价格控制难。补贴农机具定价机制不透明，虽然增加了询价、议价环节，但定价主动权不掌握在农民手中，存在厂家变相加价、抬价现象，导致部分农机具在农民享受补贴后的购置价格与实际市场价格相差不大，使财政补贴缩水、农民受益减少。

监管执法难。随着补贴资金逐年加大，补贴机具数量急剧增加，散置在千家万户的农业机械监管难度很大，个别购机农民将享受补贴的机具违规转卖，特别是地方进行累加补贴的机具，由于地区之间的补贴差别较大，存在个别农民差价倒买倒卖补贴机具现象，相关主管部门很难掌握详细情况，监管执法比较困难。

日常管护难。农机具棚库建设滞后，农民购置的农机具大多露天存放，风吹日晒雨淋，影响机械使用寿命。

定点维修难。目前生产厂家维修点设立较少，机械出现故障维修不方便，成本较高，农机户意见较大。受以上因素及油价上涨等影响，农机作业成本持续上升，作业利润降低，农机使用率呈现下降趋势。

三、机补政策改进建议

1、构建全周期管理新范式

建立购机即锁定的资质认定机制，可参照机动车合格证管理制度，将补贴资质有效期与产品生命周期绑定。推行补贴资金蓄水池管理模式，借鉴浙江三年滚动预算经验，省级财政设立农机补贴专项基金，实现当年购机次年补的自然衔接。强化生产企业主体责任，建立农机企业信用档案，对主动放弃资质续期的企业实施目录除名、市场禁入等惩戒措施。

2、调整政策设计

适度调整农机购置补贴政策，建立公平公正、覆盖面广的普惠性补贴政策。由依据农机目录确定补贴农机具种类和受益农户，改为尊重农民意愿，以农民的购置行为为主体，依据农民实际购置的农机具类型确定补贴标准、金额，农机购置目录由指令性改为指导性。在补贴环节上，由直接补贴给生产厂家、农民间接受益，改为直接补贴给农民、农民直接受益。在补贴范围上，将受益农民由部分扩大到全部，增加农民议价主动权。

3、加强配套政策建设

整合涉农补贴优惠政策，建立综合配套政策机制。加强配套政策措施建设，逐步建立包括购置补贴、燃油补贴、农机信贷、税收优惠、农机保险等在内的农业机械化发展政策体系。

4、推进地方配套立法

积极推进地方立法，加强补贴农机具监管。以地方法规形式出台《补贴农机具管理暂行办法》，对农机补贴程序、方式，维修点设立、管理，补贴农机具的管理、处置，相关管理部门的权责与执法规定等予以明确。

5、加大宣传力度

加大对农机购置补贴政策的宣传力度，确保农户充分了解补贴政策的申请流程、补贴标准等内容，避免农户因信息不足而错过申请补贴的时机。