莱州市农机合作社社会化服务情况调研报告

一、社会化服务现状

（一）农机合作社数量及分布区域

莱州市下辖17处镇街，977个 村庄，21.9万农户，耕地面积120万亩，基本农田面积108万亩；截止2022年底农机专业合作社注册量为185家，平均每个镇街现有合作社数为10.8家；拥有1个合作社的镇街一处，所占比例为5.9%；拥有2个（含2个）以上合作社的镇街16处，所占比例为94.1%。拥有农机合作社数量最多的是朱桥镇，达33家，占到了全市的17.9%。朱桥镇农机合作社井喷发展的原因一是农业机械的急速增长带来的合作发展需求，二是农机深松作业补助试点工作起到了显著的促进作用。

（二）农机合作社服务内容

莱州市的农机合作社中，单纯提供耕、种、收、田间管理等农机作业服务的合作社有108家，占到了全市合作社的83%；这些合作社中，一部分是由村集体牵头成立的，主要是为本村村民服务，服务区域通常只有一个村。比如利民合作社、召岐合作社等；一部分是由同村机手或附近的几个农机大户联合成立，目的是为解决自身机具偏少、作业单一的矛盾，统一为村民提供耕、种、收一条龙作业服务，服务区域通常二到四个村。比如金农合作社、金强合作社等。

统一提供种子、化肥、农药等农资供应的合作社有14家，占10.8%；比如新杰合作社、丰阳合作社等。新杰合作社2023年为社员提供了1000余吨优质化肥、5000亩地的玉米种和5万元的各类农药300多箱。

提供统一农产品后续加工销售服务的合作社有9家，占6.9%；比如金海合作社提供金海系列玉米种子的培育、育种、加工、销售；丰阳合作社提供大姜、大蒜、土豆、蔬菜等农副产品及果品的贮藏、加工、销售，产品销往北京等一线城市及欧美国家，获得了农产品的高附加值。维松合作社为社员及外界提供粮食烘干、贮藏、统一销售服务，可一定程度提高粮食销售价格。

为果树、蔬菜提供农机化服务的合作社有10家，占7.7%；比如新杰合作社，2023年提供农机化服务的蔬菜种植面积达1000多亩，其中合作社流转土地650亩，种植西兰花、大蒜、洋葱、土豆、胡萝卜；马家庄合作社为1500多亩观光山林提供农机化服务；金田合作社为一个整座山上的果树培育基地提供农机化服务。

一、二、三产业融合形成产业链的合作社有10家，占7.7%。维松合作社实施了农村一二三产业融合发展试点项目，加大基础设施的硬件建设和“互联网+农业”销售模式的平台搭建，发展绿色循环经济，实现一二三产业融合发展。带动周边8000多户农民联耕联种，为农民增加收入200多万元。

（三）农机合作社服务范围

1.服务范围在1个行政村以内的合作社有22家，其中有14家是由村集体牵头成立的，基本上只为本村村民服务，比如土祥庭合作社、利民合作社；服务半径覆盖周边2-4个行政村的合作社有43家；服务半径覆盖周边5个（含5个）以上行政村的合作社有65家；服务半径覆盖一个乡镇及以上的合作社超过10家，其中莱兴合作社、祥通合作社、永兴合作社三家都是由农机经销商牵头成立的，主要为社员提供农业机械的销售、三包服务、技术推广等，服务范围覆盖全市。金海合作社提供金海系列玉米种子的培育、育种、加工、销售，建立了10万亩育种基地，涵盖10个镇街。新杰合作社跨镇街开展秸秆打捆回收作业；维松合作社、云荣合作社、顺凯合作社等跨镇街开展农机深松、深耕作业及小麦、玉米收获作业；粮丰合作社跨镇街开展粮食作物规模化种植；丰阳合作社跨镇街开展经济作物种植、收购、加工、贮藏。

2.莱州市农机作业总面积381.8万亩（主要包含耕、种、收机械作业），全市农机合作社作业面积140万亩（自然亩为39.63万亩），占全市农机作业总面积的28.31%；服务面积最大的合作社是莱州市朱旺维松农机服务专业合作社，2022年农机作业总面积46650亩，占全市农机作业总面积的3.33%。朱旺合作社的特点是作业区域相对固定、作业种类齐全，在3000亩流转地和8000亩半托管土地上基本实现了耕、种、收全过程一条龙作业服务，服务范围涵盖3个镇街20个村。

（四）农机合作社服务方式

莱州市从事土地流转的农机合作社达到70家，土地流转面积25671亩。其中维松合作社流转土地3000亩，分别种植小麦2500亩、玉米2500亩、土豆150亩、花生350亩，毛收入达到630万元，获纯益150万元。

全市农机合作社土地托管面积24,178万亩，全部为半托管模式，全托模式统计面积为零。究其原因，一是全托模式发展不普遍，而是全托模式与流转模式有一定重合度，合作社统计上报的时候将其归入了流转土地里面。半托管面积最多的合作社是丰阳合作社和云荣合作社，都是10000亩，但这两个合作社半托管作业项目相对单一，基本局限于深松作业和收获作业；维松合作社半托管土地面积8000亩，在半托管土地上开展了小麦、玉米、花生、土豆等作物的耕、种、收全过程机械化作业服务，还部分开展了节水喷灌作业和机械植保作业，农机作业总收入达到228.5万元。

二、存在的问题

虽然莱州市在农机社会化服务方面取得了一定的成绩，但依然存在着一些问题和不足：一是基层农机社会化服务体系薄弱，农机合作社规模化作业水平偏低；二是农机合作社规模普遍偏小，基础设施较差，带动能力较弱，服务覆盖面较小，服务领域和范围还依然较窄；三是农机合作社规范化程度低，产权不够明晰，管理不够民主，缺乏经营管理和专业技术人才，发展活力较弱；四是农机合作社区域间发展不平衡，辐射能力差、影响力不强。

三、对策与建议

（一）工作目标。当前和今后一个时期，把发展农机合作社作为提高农机社会化服务能力的主攻方向，按照“边发展、边规范、边提高”的总体工作思路，强化工作措施，加快发展步伐，不断提高规模化服务水平。到2025年，全市农机合作社社会化服务水平达到65%。

（二）措施与建议。

一是强化组织领导。要积极争取政府重视和支持，把发展农机合作社作为供给侧改革的重要一环，科学编制合作社建设发展规划，落实政策扶持措施；建立管理服务机制，合力加强对合作社的引导、规范、扶持和服务。

二是落实各项政策。加大政策扶持力度，农机购置补贴政策、深松作业补贴政策等优先向农机合作社倾斜，择优扶强，发展一批建设规范、机制完善、服务模式好、经济和社会效益较好的农机示范社，加快推进农机合作社健康快速发展。

三是实施多元创建。鼓励采取能人带动、村集体牵头、工商企业、农机大户领办等多类型创建方式，利用劳动合作、资本合作、农机服务与土地经营结合等多种投资形式，开展土地流转、托管服务、订单作业等多种服务模式，大力发展多元合作、多元服务的农机合作社。

四是加强示范引导。要认真发现并培育一批农机合作社典型，创建示范合作社；发挥典型示范作用，引导带动全市农机合作社建设发展水平的提升。要加强农机合作社人才培育，重点加强合作社理事长及业务骨干的管理服务技能培训；要完善运行机制，提高市场运作能力，实现农机合作社建设规范化、运行市场化、效益高效化、发展持续化。

五是规范高效发展。要按照市级示范社的建设标准，推进合作社规范化建设。要把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，建立健全各项内部运行机制，实现规范运营、良性互动、合作共赢。要坚持“效益优先”原则，突破原有传统单一作业形式，重点引导合作社实施土地合理流转及“全托”、“半托”等经营模式，提高经济效益。力争创建一批年服务面积超过1万亩、经营服务收入超过200万元的大而强的农机合作社。

六是强化部门配合。继续积极争取当地党政领导的重视和支持，主动与发展改革、财政、工商、税务、金融、土地、石油、石化等有关部门的协调沟通，落实好有关优惠政策，提供信贷支持，营造良好发展氛围，合力推进农机合作社建设。