农业产业集群式发展邹议

一、我国农业产业集群式发展的现实意义

我国是一个农业大国，又是一个乡村大国，具有推动农业产业集群式发展的优越条件。近年来，我国城市化和国民经济迅速发展，人们经济收入增加，消费观念转变，城市人对乡村旅游、休闲度假、参与体验的需求逐渐形成，呈井喷式增长。为农业产业集群式发展提供了巨大的市场，顺势而为者必将大获成功。国家文化旅游部和农业农村部对发展休闲农业和乡村旅游都十分重视。两方面决定了我国农业产业集群化发展的前景十分广阔：

1、推进社会主义新农村建设。农业产业集群式发展成为推动美丽乡村建设的中坚。加强社会主义新农村规划建设，完善农村基础设施和公共服务设施，开展农村环境综合整治，建设农民幸福生活美好新家园，反过来也推动农业产业集群式发展，二者可以“抱团取暖”，互相借力。

2、促进农业多产化发展，充分释放农村产业发展能量。城市居民休闲，形成了乡村旅游规划的核心结构，带动了农副产品种植、加工、消费，旅游住宿接待，民俗文化等的全面发展，同时把第三产业引入农村。为农村一二三产业融合发展创造了条件，成为农业产业集群式发展的抓手。

3、加快农村景区化建设。乡村风貌成为重要的旅游资源，用景观生态农业规划的概念建设农村，用休闲农业规划的理念经营农业，用人才的观念培育农民，将乡村装点成旅游度假打卡地。

4、帮助农民多业化。农民的身份可以从务农转变成农商并举，农户可以独立经营，也可以形成私营企业;吸引农民大力发展观光农业、生态农业、精品农业。

5、促进资源产品化。把农村的生产、生活资料转换成具有观光、体验、休闲价值的旅游产品，并且一定区域内要差异化发展，促进农业产业特色化发展。

二、农村一二三产业融合发展与农业产业集群

农村一二三产业融合发展指的就是以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工工业和销售、餐饮食、休闲以及其他服务业有机地整合起来，使得农村一二三产业各环节紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增加收入。

促进农村一二三产业融合发展，要针对当前发展中存在的突出问题，注重补短板、强弱项、增活力，加快推动农村一二三产业融合发展不断取得新成效、新进展。根据国内外的发展实践经验看，我国应在以下方面给力：

1、在健全政策体系上下功夫

围绕产业融合发展的目标，加强政策和制度建设，明确政策支持重点，增强政策的系统性、精准性、有效性。特别要围绕基础设施和公共服务平台建设、新型职业农民和新型农业经营主体带头人培育、技术装备水平提升、农业资源保护和废弃物资源化利用等方面，创新规划、用地、财税、信贷、保险等政策制度，加大支持力度。着力打造产业融合发展平台，依托粮食生产功能区、现代农业产业园等“三区三园一体”平台，推进政策衔接，整合项目资源，推动农产品全产业链发展。

2、在夯实产业基础上下功夫

拓展农业多重功能，提升技术、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘农业农村资源的价值优势，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合。以市县（区）为单位，因地制宜，因产制宜，积极引导产城、产镇融合，促进产业集群发展。

着力推进技术集成、要素集聚、企业集中，打造领军型产业融合发展企业，带动产业链前延后伸，发挥产业融合引领作用。大力促进产业有机对接，做优做绿第一产业，做实做强第二产业，做精做活第三产业，推动产业技术融合、功能融合、价值融合，促进产业纵向融合、横向融合、交叉融合。

3、在强化智力支撑上下功夫

大力提升农村生产者的人力资本水平，培养新型职业农民和新型农业经营主体带头人，支持鼓励农民工返乡、能人下乡创业创新，积极引导科技人才、管理人才参与农村一二三产业融合发展，提升整体人力资本水平。

着力促进技术集成应用，不断提升融合发展技术装备水平，探索和推广信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用模式。 积极创新新型农业经营主体联结方式，推动科企社对接、银企社对接，发挥优势、强强联合，增强示范带动能力，健全农业社会化服务体系，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，健全利益联结机制，推动小农户融入产业融合链条。

4、在打造质量品牌上下功夫

实施质量兴农战略，制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。优化产业布局，以绿色化、优质化、特色化、品牌化为引领，推进农业标准化、规范化生产，加强农产品质量安全监管，为全链条全环节绿色融合发展奠定基础。

打造区域公共品牌，结合绿色农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品保护，打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。

5、在完善公共服务上下功夫

积极打造服务平台，依托农村一二三产业融合发展集聚区、优势区和实力主体，加大财政支持力度，组建研发、开发中心等，打造一批标准高、服务优、作用强的公共服务平台。

切实提高服务水平，培养引进专业服务管理人才，高质量开展政策咨询、政务宣传、区域品牌推广、农产品市场与价格信息提供、人才推介、质量监管等公共服务。充分发挥孵化功能，与高等院校、科研院所密切合作，在技术、人才、标准开发上用力，加大项目资金支持力度，健全农村一二三产业融合发展服务体系。

三、一二三产业融合与农业产业集群式发展的重点

1、着力推进新型城镇化

将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。

2、以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业

建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。加强海洋牧场建设。积极发展林下经济，推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农业标准体系建设，严格生产全过程管理。

3、延伸农业产业链

发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。

完善农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。

加强政策引导，支持农产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。

4、大力发展农业新型业态

实施"互联网+现代农业产业集群"行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。

大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。

鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

5、引导农业产业集群式发展

加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业集群式融合化发展。

创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。

扶持发展一乡(县)一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，推进农产品品牌建设。

依托国家农业科技园区、农业科研院校和"星创天地"，培育农业科技创新应用农业产业集群式发展。