美国也有实施条耕、免耕作业补贴：伊州气候智能农业计划标准更细

近年来，保护性耕作技术因其在提升土壤健康、减少水土流失和降低温室气体排放等方面的显著效益，一直持续受到美国农业部门的重视。为鼓励农民采纳这些可持续耕作方式，2025年秋季伊利诺伊州近期宣布推出一项名为“气候智能型农业计划”的新项目，计划为采用免耕或条耕的农民提供直接补贴。该项目是联邦和州政府合作推动农业可持续发展的重要举措，也反映出美国在促进保护性耕作方面的政策力度不断加大。

同时要求：农民必须从2025年秋季开始，在同一地块连续三年采用免耕或条耕。耕作方式需遵循美国农业部自然资源保护局的“保护实践标准329”，即在两季农作物收获期间，禁止对土壤进行全幅翻耕扰动。这一点很重要，值得我国东北区域借鉴。

计划概况与目标：聚焦减碳与土壤保护

“气候智能型农业计划”由伊利诺伊州环境保护局和伊利诺伊州农业部共同实施，资金来源于美国环保署2024年设立的4.3亿美元气候污染减排赠款。该州计划总预算约达5亿元（折合人民币），将向符合条件的农民提供为期三年、每年每亩40元的补贴，以支持其连续实施免耕或条耕作业。其每亩补贴额度，与我国在东北实施的新一轮保护性耕作作业免耕、条耕（深松）补贴标准大体相当。

（美国的条耕作业）

项目旨在实现多重环境效益。伊利诺伊州农业局局长杰瑞·科斯特洛指出，免耕和条耕能“改善土壤健康，减少侵蚀和径流，并降低长期投入成本”。而伊利诺伊州农业部土地与水资源局主任米歇尔·柯比进一步强调，该计划是“气候智能型农业”的关键组成，预计通过三年推广，可减少约89.7万公吨二氧化碳当量的温室气体排放，同时降低因耕作导致的农田侵蚀风险。这不仅是保护伊利诺伊州肥沃农田的重要行动，也是该州落实其优先气候行动计划的具体步骤。

申请条件与资格：明确标准与严格规定

为确保资金精准投入并产生实效，该计划设定了清晰的申请条件：

1. 耕作要求：农民必须从2025年秋季开始，在同一地块连续三年采用免耕或条耕。耕作方式需遵循美国农业部自然资源保护局的“保护实践标准329”，即在两季农作物收获期间，禁止对土壤进行全幅翻耕扰动。这一点很重要，值得我国东北区域借鉴。

2. 地块资格：所有地块均可申请，无论其既往耕作历史如何，但前提是申请者在2025年秋季未对该地块进行翻耕。

3. 排他性规定：参与地块不得同时加入其他提供免耕/条耕激励的州、联邦或私人项目（如环境质量激励计划、保护管理计划等），以避免重复获得补贴。

4. 面积上限：每份申请覆盖的总面积不得超过1.8万亩。

值得注意的是，此项目是伊利诺伊州农业部首个专门针对连续多年免耕和条耕实践的推广计划。相较于此前“保护合作伙伴计划”中针对免耕玉米地每英亩约20-30美元的补贴，新计划提高了支持标准，并强调了长期实践的承诺。

申请流程与时间安排：先到先得，时间紧迫

该项目采取“先到先得”的审核原则，并按郡分配名额。系统将优先处理每个郡提交的第一份申请，若有剩余资金，再依次考虑后续申请，直至6700万美元资金全部分配完毕。

资金保障与补充支持：多层体系确保激励

项目资金虽来自联邦拨款，州相关人士表示资金已获保障，将按计划执行。同时，她也指出，项目的可持续性仍依赖于联邦资金的长期可用性。

对于未被“气候智能型农业计划”选中的申请者，仍有备选支持渠道。如果当地土壤与水保护区有可用资金，该区可按照相同的补贴标准（每英亩35美元）提供为期一年的配套支持。这意味着符合条件的农民有机会通过不同层面获得耕作方式转变的激励。

结语：政策驱动农业可持续转型

伊利诺伊州的“气候智能型农业计划”是美国通过经济激励推广保护性耕作的一个最新例证。它将气候目标与农业生产实践相结合，通过直接的财政补贴，鼓励农民转向更可持续的耕作系统，以应对土壤退化、水源保护和气候变化等多重挑战。随着此类项目的实施，条耕、免耕等保护性农业技术有望在美国更广泛的应用，推动农业向更具韧性和环境友好的方向发展。对于符合条件的农民而言，这不仅意味着获得直接的经济支持，更是参与构建可持续农业未来的重要机会。