楚雄市子午镇：统筹一盘棋打好补充耕地和耕地占补平衡“组合拳”

为加强耕地占补平衡工作，楚雄市深挖11.63万亩耕地后备资源，积极采取市场化运作方式，推广“大户种粮”、农民入股等模式，建设“产田融合”生态综合体，发展“田园+”文旅产业，打造投融建管营“试验田”，推动农业现代化。

楚雄市子午镇作为全州补充耕地和占补平衡示范，在耕地保护、补充耕地（提质改造）、增减挂钩、高标准农田建设等方面逐年积累了一些好的经验和做法。

计划总投资100多亿的楚雄州补充耕地三年攻坚行动项目于2022年10月17日在楚雄市子午镇法邑村大控摆举行开工仪式。

楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司董事长祖凌在开工仪式讲话中指出，楚雄州补充耕地项目是事关全州能否储备充足的补充耕地指标、实现耕地“占补平衡”、保障重点项目建设用地需求、促进经济社会发展大局的大事，楚雄州运营集团川江公司作为投资人将牢固树立“一盘棋”思想，用好用活“财政政策、信贷政策、土地政策”，聚焦目标任务，压实工作责任，强化协调联动，主动沟通对接，发挥专业优势，严格工作标准，对标技术规程和政策要求，科学规划、严格实施，加强管理、严抓质量，努力把全州补充耕地三年攻坚行动项目建设成为“优质工程、精品工程”。

近年来，楚雄市子午镇把实施补充耕地项目作为“服务发展大局、保障粮食安全”的重要政治任务，积极践行“为大局作贡献、为自身增条件”工作理念，聚焦目标任务，周密部署、全力以赴，“五个三”举措高质高效推进耕地保护工作，努力实现经济与生态共赢、发展与富民同步。

楚雄市子午镇站位保障粮食安全“政治工程”，根据工作进度及时细化工程协调、供水保障、秧苗调运、栽秧工组织、机械调配、物资供应、后勤保障、后期管护8个环节工作，狠抓工作落实，确保项目顺利推进。站位改善基础条件“民生工程”，投资10352.01万元，耕地占补平衡项目修建机耕路2万余米、供水管网6万余米、抽水泵站16个等配套设施，让项目区群众普受惠。站位推进产业发展“振兴工程”，完成规模化、机械化发展千亩以上连片地块1个，百亩以上连片地块15个，50亩以连片地块7个，实现补充耕地项目效益最大化。

楚雄市子午镇做好“提质改造”文章，围绕市下达3600亩补充耕地三年攻坚提质改造任务，2021年，实施旧关、罗只碑、曙光村委会提质改造项目1665.1亩，栽种水田面积1197亩，产生水田指标1147.07亩，增加粮食产能指标10.142万斤；2022年，实施袁家村委会提质改造项目197.76亩，栽种水田面积149.25亩，产生水田指标115.88亩，增加粮食产能指标1.04万斤。实施完成邑舍、云龙2个村提质改造项目464.1亩，开工建设提质改造项目8个2399.6亩，并适时组织栽种和入库。

楚雄市子午镇围绕市下达803亩增减挂钩项目任务，2019年完成挖铜村增减挂钩项目72亩，第一批市下达任务27.3亩已全部拆除复垦完成，第二批项目96.63亩已完成拆除复垦实施中，年内所实施项目顺利栽种、入库。今冬明春计划实施提质改造项目1个，设计面积325.68亩，栽种水田面积280亩，预计产生水田指标268.09亩，增加粮食产能指标1.8万斤；实施第三批增减挂钩项目6个，增加耕地面积103亩，增加粮食产能指标0.8万斤。

楚雄市子午镇围绕“能落地”，按照“谋划一批、论证一批、实施一批、储备一批”工作步骤，充分考虑每个项目区群众基础、生产习惯、土地性质、水源条件、地质条件、土壤条件、项目成本、土地权属等因素，及时汇报调增或调减项目内容、时序，积极协调项目施工细节，确保项目顺利落地实施。

楚雄市子午镇围绕“获支持”，扎实组织召开多轮次村组干部会议、户长会、群众会，大力宣传项目建设的目的意义，统筹解决好种植结构调整、土地流转、调水方案调整等细节，全力营造广大群众高度关注、共同支持耕地保护工作的良好氛围，为项目实施奠定坚实基础。围绕“能入库”，及时调整子午多年来“先栽烟后栽秧”的用水保障传统为“补充耕地项目用水优先、烟叶栽种100%推广膜下小苗”思路，科学合理调度有限水资源，将楚双水库240万方可用水量保障补充耕地项目155万方，积极协调青山湖水库调水、滇中引水工程项目推进工作，确保补充耕地项目栽种水源有保障。

楚雄市子午镇努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进建立“田长制”责任体系，进一步细化明确相关程序和权限，从源头上有效防范耕地“非农化、非粮化”。优化提升全镇高标准农田、补充耕地后期管护能力，将耕地保护工作任务落实到具体责任人、责任地块和责任网格，量化补充耕地、提质改造包保责任清单，实行镇、村、组三级联动保护网络管理，构建“主要领导亲自抓、班子成员分头抓、村组干部一起抓”格局，形成一级抓一级、层层抓落实齐抓共管的耕地保护机制，促进耕地保护责任落实落细，确保全镇耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升。

楚雄市子午镇大力践行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，坚持把项目栽种管理从水、田、人、秧全过程进行清单化管理，落实一个环节销号一个环节；将每日泡田、做田、栽种等工作任务进行量化，紧盯任务攻克赶进度，镇村组三级干部坚持田间地头办公、在田间地头发现问题解决问题，每天确保有一名班子成员在栽种现场坐镇指挥，减少逐级请示汇报环节，极大地提高了工作效率，针对各项目区不同实际情况，楚雄市子午镇每个项目区确定一个地块从第一环节到最后一个环节全过程试验形成示范，以点带面推动整体工作，将问题、痛点、难点进行提前规避，有效促进整体栽种管理工作质效大提升。

2023年，楚雄市子午镇完成夏粮种植粮食作物播种27955亩，产量698.2万公斤，分别为小麦9000亩、产量211.5万公斤；豆类10000亩、产量261万公斤；大麦6955亩、产量186.4万公斤；杂粮2000亩、产量40万公斤。

2023年，楚雄市子午镇完成秋粮种植粮食作物41500亩、产量2117.4万公斤。其中：水稻17500亩；玉米23000亩；杂粮1000亩，产量2100万公斤。粮食作物种植面积共67650亩，比2022年63875亩的基础上增加3775亩，增长比例5.5%。

楚雄市子午镇耕地占补平衡、提质改造项目工作领导小组及工作专班组坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，着力破解耕地占补平衡项目中的难点问题。

楚雄市子午镇挖铜村实施增减挂钩项目，复垦耕地71.73亩：在罗只碑、袁家、云龙、曙光、旧关、邑舍6个村组织实施耕地占补平衡、提质改造项目10个，总建设规模11164.6亩，新增耕地1862.36亩。其中，10个项目的基础设施建设已经基本完工，并种上了水稻、玉米等粮食作物。

楚雄市子午镇农业农村服务中心践行“一线工作法”，按照定期与不定期相结合的方式，对规模种植基地、种植大户农产品开展质量安全抽检，合理分布采购农产品样品进行速测，共完成984个农产品检测，上报检测样品110个，较好地发挥了监督和生产引导作用，还先后配合市农机监理部门、农业执法大队卓有成效开展执法查处工作，执法检查68人次、纠正农机违法车辆28辆，对辖区23家农资经营门店开展农资市场清理12期，限期整改1户，有效维护了农民利益。

年初以来，楚雄市子午镇分别在罗只碑等6个村组织召开耕地占补平衡项目工作现场调度会，明确责任和时限，确保每一个镇党政班子成员负责稳步推进一个项目。

楚雄市子午镇镇党政一把手率专班组工作人员，通过现场办公的方式，把会议开到田间地头，第一时间协调解决项目推进过程中遇到的工程建设用电、林地占用、水稻备种育苗等问题。

楚雄市补充耕地项目专班组每天深入项目建设一线、每周召开次现场调度会，对工程进展及存在的问题进行通报和研判分析，确保问题得到及时有效解决。“以前罗只碑村的农田坑坑洼洼、高低不平。如今这些田地水渠灌排通畅、机耕路平整顺直，部分机耕路、下田道水泥浇筑，跨渠板安装到位，铁牛上下田自如。”罗只碑村党总支书记王应达说。

优质高效地推进耕地占补平衡项目，让不少农民尝到了甜头。在罗只碑村建设项目区，甸王小组村民王跃芳一大早来到自家田里察看秧苗长势及灌溉情况，他家早早地就完成了秧苗移栽，秧苗长势良好。对于这个项目得以在村里实施，甸王小组村民小组长王跃光高兴地说：之前，这片土地没有水、也不通路，通过耕地提质改造项目的实施，路好走了，旋耕机也能用了。

过去的旱地现在改成了水田，春季种萝卜、洋芋，夏季种水稻、玉米，秋季种蚕豆、西红柿，冬季种油菜、豌豆，产量大幅提高。

又是一个秋天，放眼楚雄市子午镇金色大地，秋高气爽，繁花似锦，从空中俯瞰，色彩斑斓的农田、满目金秋的乡村、四通八达的道路与错落有致的村舍、农田相映成景、交相辉映，遍地“黄金甲”尽收眼底，呈现出一派“环境美、乡风美、生活美”的美丽“丰”景，构成一幅秋意盎然、充满生机的乡村田园风光新画卷。

楚雄市子午镇坚持把项目栽种管理从“水、田、人、秧”全过程进行清单化管理，落实一个环节销号一个环节；并将每日“泡田、做田、栽种”等工作任务进行量化，完不成任务时加班加点攻克赶上进度，保障了总体目标的顺利实现。

2021年，共实施了旧关、罗只碑、曙光三个村委会提质改造项目1665.1亩，栽种水田面积1194亩，产生水田指标 1147.08亩，增加粮食产能指标10.142万公斤。2022年，实施了袁家村提质改造项目197.76亩，栽种水田面积149.25亩，产生水田指标115.88亩，增加粮食产能指标1.04万公斤。

2022年，实施了云龙村提质改造项目324.89亩，在2023年组织栽种和入库。2022年下半年至2023年，共组织实施提质改造项目8个2399.6亩，2022年10月20日开工建设，可在2025年前完成提质改造3600亩。2022年，子午镇完成低效林地认定6234亩，计划在2025年前完成新增耕地面积3600亩。

在楚雄市子午镇法邑村委会大控摆项目区，子午镇争取了省级稻田养鱼示范项目，谋划打造油菜花海核心区，以农文旅融合发展推动乡村振兴。

秋收时节，在楚雄市子午镇法邑村委会大控摆“纵横千亩方”高标准农田里，金黄的田野稻浪滚滚、稻香四溢。放眼望去，稻浪翻卷，目之所及皆是金黄，秋色显现，大地色彩斑斓，连片的水稻即将迎来开镰收割。

在楚雄市子午镇法邑村委会冲头小组补充耕地项目区的一片稻田里，收割机往来穿梭忙着在田里作业，收割、脱粒、装车，村民在稻田边搬运稻谷，田间地头一片忙碌、到处都是一派丰收景象。

据子午镇水务服务中心主任杨会荣介绍说：该镇认真分析耕地占补平衡项目给项目区群众生产条件改善带来的巨大实惠，抢抓机遇配套实施了一批“机耕路、供水管网、抽水泵站”等实实在在的项目，极大提高项目区基础设施配套条件。由于今年气候适宜、雨水充足、管理及时，水稻长势良好，全镇水稻实现丰产丰收。

今年，子午镇法邑村大控摆土地整治项目建设规模1361.382亩，预算投资2179.43万元。项目实施前，土地分散在全镇12个村（组）1100户农户手中，人均仅有0.38亩耕地。项目实施后，1283.9亩耕地可实现整体流转经营，预计新增粮食产能10.438万公斤，亩产值可增加3000元，农户人均收入可增加1100元。

近年来，该镇严格按照“承建单位自检自查、技术单位测量评定、多方专家研讨会商”的入库标准程序和入库时限，克服点多面广战线长、无机械作业条件、经费投入有限等重重困难，投入人力、机械、农用物资，栽种环节实现“苗绿水清埂不倒”目标，后期管理呈现“长势好收成好”态势。

今年，楚雄市子午镇共种植水稻36000余亩，种植品种为楚粳48号、楚粳54号等优质品种，由于今年雨水充沛，水稻长势良好，预计平均亩产750公斤，总产量可达27万公斤以上。

金秋九月，“千亩旱地”迎来项目实施后的首个丰收季。在旧关村委会照通寺小组、麻线田小组种植水稻189.42亩，按照节令栽上水稻。“今年，子午镇水稻耕、种、收综合机械化水平基本实现了全程机械化，目前已达到73.6%。”子午镇农业农村服务中心农艺师姜忠喜说：

法邑村是子午镇人口和耕地都较为集中的村委会之一，全村有多亩耕地。由于基础设施薄弱，加之近年来村民种田经济成本较高，很多村民选择外出务工，导致部分地块只能耕种一季、二季甚至全年撂荒，土地产值和复种率较低。

据子午镇法邑村党总支书记主任杨锡侯介绍说：2022年，楚雄市子午镇把法邑村纳入提质改造、补充耕地项目行列，把原来较窄的部分村路拓宽为三米，对原先的土沟渠进行水泥浇筑重新修整，为解决群众种植过程中的用水问题，对坝塘进行了清淤、深挖，确保了水稻栽种时节水资源供应充足，由于法邑村田坝地势平坦、阳光充足、水源丰富、道路通畅，水稻亩产可达750公斤以上。

楚雄市子午镇全面压实耕地保护责任，抓紧抓实“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进高标准农田建设，通过平整土地、完善农业基础设施、肥沃稻田土壤、筑牢“种子质量、耕地保护”两个关键，全力保障粮食产能有效供给。

楚雄市子午镇还立足得天独厚的自然资源优势，充分利用美丽乡村示范村建设，着力打造“一村一品”示范（村）镇，促进“农业生产标准化、农业生产规模化、农业生产产业化”种植，大美骠川四通八达的乡村道路与错落有致的村舍、田园相映成景、交相辉映，带动农民增产增收，呈现出“生态宜居生活美、健康幸福生活美、文明和谐乡村美”的乡村田园风光新画卷。

楚雄市子午镇现有耕地45640亩。其中，水田30579亩，占耕地总面积的67%；旱地15061亩。占耕地总面积的33%；永久基本农田21451亩，占耕地总面积的47%。“子午镇农业农村服务中心农艺师姜忠喜说”：今年水稻、玉米等粮食作物种植面积同比增加了1.06个百分点。”

入秋以来，走进子午镇13个村委会213个村民小组，入目皆是农户们利用晴好天气一边抢收稻谷，一边抢抓农时，马不停蹄地把大型农业机械开进收割后的稻田里旋耕、平整、开沟、起垄，忙碌着油菜播种。

据悉，子午镇成立秋种油菜工作领导小组，及早谋划秋冬粮食生产，层层加压落实油菜种植任务，将油菜种植任务分解至村，落实到地块，推进秋冬油菜种植规模，在全镇全面掀起秋冬油菜种植热潮。

在楚雄市子午镇13个村委会213个村民小组5998户农户的田间地头，随处可见村民们忙碌的身影，村民们正抢抓时间节点将未完成种植及移栽的油菜进行移栽，让冬季“农闲田变成增收地”。“现在我们是尽早把农田耕作好、平整好，按照子午镇农业农村服务中心“统一供种、统一播种、统一种植、统一防控”的技术要求，为及时完成油菜播种面积，楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司农业机械化操作为我们种植前期各项工作节省了大量的时间和精力，如今政府政策好，惠农补贴多，今年我们村计划种植油菜1562亩，确保来年丰产丰收。”子午镇法邑村党总支副书记李金洪开心地说道。

在子午镇法邑村大控摆“纵横千亩方”1361.36亩的油菜示范种植点，在这里机声隆隆，田间地头到处是冬种的热闹场面，农户们正在运肥、拌种、装机，移苗、栽种，拖拉机在收割后的田里欢快的开沟，田间地头到处一派繁忙景象。

楚雄市子午镇农业农村服务中心自觉践行“一线工作法”，紧盯油菜种植工作重点、落细工作责任，现场开展油菜栽培技术指导，帮助村民们高质量完成移栽，为油菜种植户排忧解难，将不少难题在田间地头解决好，确保油菜播种质量，为今冬明春油菜种植产业“稳定增效、农户增收”打下良好基础。以往，法邑村在10月份粮食烤烟收购结束后，会有3至4个月的闲置期，但随着“粮食+水稻+N”产业体系在当地的布局推广，2022年以来，法邑村大胆提出尝试要利用土地闲置期连片种植经济农作物油菜，发展粮烟后经济产业。

为进一步提高土地利用率，美化人居环境，增加农民收入，楚雄市子午镇充分利用土地闲置期连片种植经济农作物油菜，发展粮烟后经济产业，拓宽农民增收渠道，助力乡村振兴。

楚雄市子午镇积极探索“稻油轮作、烟油轮作”等轮作模式，有效补齐土地种植冬闲田资源，提高土地综合利用率，实现耕地轮作与保障粮油有效供给，让“农闲田”变“增收地”。

“我们村成立油菜种植专业合作社，从头村一组、头村三组、头村六组、中村一组、中村二组、法邑村一组、法邑村三组流转村集体优质耕地260亩种植油菜，我们村油菜种植移栽从10月20号就开始了，联农带农用工每次都需要请30至40名村民，都是我们本村人，大控摆“纵横千亩方”的千亩油菜示范种植点由楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司负责种植移栽，我们村全力提供劳动力和管护服务，到目前为止联农带农用工已有1200多个，今年给农户们移栽油菜发出去的工钱已经达到了13万多元。”法邑村党总支书记、主任杨锡侯介绍说。

为进一步提高油菜种植产量，有效增加农民增收附加值。近年来，楚雄市子午镇配合楚雄市农业农村局主动对接云南省农业科学院经济作物研究所专家团队，引进具有“特早熟、强优势、高产高含油量”的新品种“云油杂15号”，该品种是2022年农业农村部推介发布的粮油主导品种之一。

目前，这一新品种已在当地布置核心种植示范区5000余亩，并在专家指导下按照“统一供种、统一播种、统一种植、统一防控”的技术要求在子午镇13个行政村推广规模化种植，确保了油菜“苗势整齐、花期一致、景观连片”要求。

据子午镇农业农村服务中心农艺师姜忠喜介绍说：每亩油菜籽的产量在300公斤左右，按照现在7.5元/公斤的市场收购价，每亩土地的增值至少有2250元。2023年，子午镇共种植油菜12600亩，涉及13个村委会213个村民小组5998户农户。截至2023年11月30日，楚雄市子午镇已落实冬种移栽油菜12600亩，完成市级下达种植任务的100%。

为进一步提高油菜种植产量，子午镇还出台一系列激励油菜种植的政策措施，对油菜种植户，农业机械及集中连片油菜示范点进行奖补，同时强化技术指导服务，全面推广良种良法良技，从而极大的激发了农户种植油菜的积极性，油菜种植已然成为子午镇乡村振兴助农增收的重要支柱。

楚雄市子午镇农业农村服务中心践行“一线工作法”，推广粮食作物间套种3.2万亩、良种推广3.4万亩。推广优质粳稻基地建设0.7万亩，开展水稻旱种实验示范种植50亩；水稻集中育秧0.13万亩；玉米集中育苗0.03万亩。推广测土配方施肥8.6万亩，推广化肥减量增效示范2.5万亩，推广农药减量增效示范1万亩。开展耕地等级评价土壤采样6个，施肥调查14户，商品有机肥推广运用0.56万亩，秸秆综合利用率在90%以上。

全镇13个行政村开展废旧农膜回收利用率在85%以上，不断加强耕地质量保护与提升。耕地质量监测点2个、监测试验组10个。实施病虫害宏观监测点1个，水稻稻瘟病防治示范0.2万亩，草地贪夜蛾防治示范0.15万亩，农药使用监测户调查10户。实施农机化作业19.75万亩。

楚雄市子午镇农业农村服务中心聚焦水稻、玉米主要粮食作物，在全镇打造至少1片市级联系领导挂包连片示范样板，全镇13个行政村至少打造1片镇党政班子成员挂包连片示范样板，每个村委会至少打造1片村党总支书记、主任挂包连片示范样板，市级样板连片面积不少于200亩；镇级样板，坝区连片面积不少于100亩，山区不少于50亩；村级样板，坝区连片面积不少于50亩，山区不少于30亩。每个村委会要按照水稻、玉米示范样板规格要求，打造烟后套种玉米或套种豆类示范样板；同时，全镇至少打造1片不少于100亩的大豆、玉米带状复合种植示范样板，1片不少于100亩的晚秋烟后套种玉米示范样板。楚雄市子午镇建立市、镇、村三级挂包粮食生产责任制，形成“以点带片、以片促面”的粮食生产格局。

楚雄市子午镇依托城乡建设用地增减挂钩政策，不断优化乡村用地布局，在发展油菜产业经济功能的同时，拓展出了油菜产业带动就业的社会功能、美化乡村环境的生态功能以及休闲观光的乡村旅游功能，不仅提升了乡村“颜值”，更为当地群众带来了美好的“钱”景。

楚雄市子午镇是金沙江源头楚雄市龙川江的水源地，辖子午、法邑、以口、罗只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龙、曙光、挖铜、旧关、邑舍13个村民委员会，192个自然村，213个村民小组，全镇总面积361平方公里。2022年末，全镇耕地总面积45643亩，其中：水田面积30128亩，占耕地总面积的66%；旱地15515亩，占耕地总面积的34%，耕地总面积和粮食播种面积均居全市第一。

楚雄市子午镇坚持“出重拳、动真格、零容忍”织密织牢耕地保护网，扎实推进耕地保护工作，该镇通过建立耕地保护“1﹢N”动态监测监管体系、“全链条”遏制违法用地等新举措，成立耕地进出平衡工作专班组，加大耕地流出图斑整改力度，合力推进高标准水田改造项目，把推进“永久基本农田种粮食，一般耕地多种粮”作为一项民生工程来抓落实，对全镇耕地实施网格化管理，确保每块耕地都责任到人，粮食种植面积连年上升，实现耕地保护从静态监管向动态监管转变。同时建立多途径巡察工作新机制，在全镇重点管护区安装耕地全覆盖铁塔视频监控网络，借助“星空地”五位一体综合预警及决策指挥平台，进行智慧化“巡查、监管、干预、监控”全方位保障粮食安全。

楚雄市子午镇作为全州补充耕地和占补平衡示范，在“耕地保护、补充耕地、提质改造、增减挂钩、农田建设”高标准等方面逐年积累了一些好的经验和做法，位于法邑村委会大控摆土地提质改造项目就是其中一个缩影。

按照计划，2021年以来，子午镇共实施耕地占补平衡项目14个，建设规模5469.22亩，其中，2021年开工4个，2022年底开工8个，2023年底开工2个，2022年底开工的8个项目于2023年3月底已全部完工，5月底前完成水稻种植，8月底前实现验收入库，9月底实现收割，可产生新增耕地数量指标2339亩、水田规模指标2150亩，粮食产能指标10.438万公斤，目前，所有项目均已验收入库，水稻栽种长势良好。

楚雄市子午镇在稳粮兴烟的基础上，调优产业结构，培植壮大原有重点农业企业云南艾尔发生物科技有限公司、金沃蓝莓、云南骏成农业科技发展有限公司、楚雄市梓灏食品有限公司、楚雄市天利家禽养殖专业合作社、云南东科生物科技有限公司等现代农业企业和种养殖大户发展的基础上，积极探索、充分挖掘盘活村集体闲置资产，以市场为导向、以农民增收为核心，挖掘特色农业资源优势，由全镇13个村集体经济组织共同组建云南骠川实业集团有限责任公司，促进农业产业多元化发展。

2023年，全镇完成人工食用菌48万平方米，花卉3030亩，中药材4198亩，鲜食水果2540亩，魔芋2415亩，油菜12600亩。

楚雄市子午镇按照耕地后备资源评价标准，对“零星、分散”的耕地后备资源开展梳理排查，对全镇8个耕地占补平衡项目进行综合分析研判，持续深入实地推进项目报备入库，充分挖掘补充耕地潜力，全镇“耕地数量、水田规模、粮食产能”三项指标实现了占补平衡。

楚雄市子午镇成立党政“一把手”负总责、班子成员挂村包片，在牵头地块抓好所联系村补充耕地项目的同时，负责“工程协调、供水保障、秧苗调运、机械调配、栽秧组织、物资供应、后期管护、采收采种、后勤保障、秋粮入库”等环节工作，分管领导具体负责日常工作的领导小组抽调该镇精干力量成立项目工作专班，加强对此项工作的组织领导和监督实施。

楚雄市子午镇镇、村、组“三级干部”坚持田间地头办公、在田间地头发现问题解决问题，每天确保有一名班子成员在“工程协调、供水保障、秧苗调运、机械调配、栽秧组织、物资供应、后期管护、采收采种、后勤保障、秋粮入库”现场坐镇指挥，大幅减少了逐级请示汇报环节。

楚雄市补充耕地项目专班组坚持对前期的摸排踏勘，加大耕地流出图斑整改力度，合力推进高标准水田改造项目，土地清查、权属认定、宣传动员和现场办公等方式，项目区群众对项目建设积极性高，支持意愿强烈，确保了施工人员、设备顺利按时进场。

为确保目标任务的圆满完成，楚雄市子午镇补充耕地工作专班组工作人员下沉田间地头，将耕地占补平衡项目建设作为统筹城乡发展的主要载体、破解用地瓶颈的重要措施和乡村振兴的有效途径，抢抓时间节点，持续加强项目跟踪监管，对新开工的项目提前介入，积极协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，促使该项工作有序开展。

楚雄市子午镇结合该镇实际，制定工作实施方案，明确工作目标及各实施阶段的工作职责。在法邑村大控摆土地提质改造、补充耕地项目区，该村按照楚雄市子午镇《土地提质改造、补充耕地、进出平衡 实施方案》，将原来家家户户零星分散经营的土地进行整合归块，通过修建一批机耕道路、三面光沟渠、蓄水池，改善群众的生产条件。

法邑村是子午镇人口和耕地都较为集中的村委会之一，全村有多亩耕地。由于基础设施薄弱，加之近年来村民种田经济成本较高，很多村民选择外出务工，导致部分地块只能耕种一季、二季甚至全年撂荒，土地产值和复种率较低。

2022年10月，子午镇把法邑村大控摆建设规模1361.382亩土地纳入提质改造（补充耕地）项目行列，把原来较窄的部分村路拓宽为三米，对原先的土沟渠进行水泥浇筑重新修整，为解决群众种植过程中的用水问题，对坝塘进行了清淤、深挖。项目实施前，土地分散在全镇12个村（组）1100户农户手中，人均仅有0.38亩耕地。项目实施后，1283.9亩耕地可实现整体流转经营，预计新增粮食产能10.438万公斤，亩产值可增加3000元，农户人均收入可增加1100元。

楚雄市子午镇除抓好耕地占补平衡数量关，努力增加新增耕地面积的同时，狠抓项目质量管理，确保补充耕地质量，还认真落实市人民政府相关文件精神，从压实部门责任、提高部门协作、实行耕种奖补、预防现有耕地撂荒等方面都作出了具体安排。

2023年，楚雄市子午镇发放种粮农户一次性补贴35487.6亩，补贴资金278598.62元，其中：补贴种粮农户8356户，补贴面积33487.6亩，补贴资金262898.62元、其中承包耕地种粮大户6户，补贴面积883亩。补贴资金6931.55元，补贴承包耕地种粮企业3家，补贴面积2000亩，补贴资金15700元。

楚雄市子午镇坚持“藏粮于地、藏粮于技”，大力实施耕地提质改造、城乡建设用地增减挂钩和耕地后备资源项目开发，既确保了粮食安全，又增加了粮食产能。

楚雄市子午镇还充分运用第三次国土调查成果，以13个行政村为单元格开展后备耕地资源调查评价，摸清底数、论证评价土壤与开发条件，从政策上、技术上集中分析确定可开发地块，在水源引用、沟渠与道路布置及水土保持、农作物种选择上，本着“就近就便、宜栽宜活”的原则，充分尊重项目区群众的耕作意愿和习惯，做到规划设计灵活实用。为有效解决资金不到位及管理人员不足的问题，与楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司达成项目合作协议，采取“先建设、共管理、后支付”的模式，推行“一个具体项目、一个服务专班、一名责任领导、一个完成时限”的工作机制。

为确保项目加快推进，楚雄市子午镇还实行“一旬一督查、一月一通报、一季一评比、一年一考核”工作目标要求，项目竣工后，该镇严格按照“承建单位自检自查、技术单位测量评定、多方专家研讨会商”的程序开展初步验收。并及时与村组、农户签订后期管护责任书，探索推行田长网格化管理，确保“水田姓水、耕地姓耕、所有水田3年内大春种植水稻，小春种植蚕豆、麦子、油菜等粮食及经济作物”。要求镇农业农村服务中心农科员定期到各田间地头“把脉巡诊”，指导农户加强农作物和基础设施管护，预防现有耕地撂荒等方面作出具体安排，镇政府落实市级相关文件，实行耕种奖补、确保补充耕地质量发挥最大效益。

楚雄市补充耕地项目专班组带领云南高阳科技发展有限公司、楚雄州勘测规划设计院专业技术人员在全镇13个行政村“地毯式”摸排，组织水务服务、农业农村、林业草原、自然资源等职能站所及项目涉及的村和村民小组参与配合，开展补充耕地、提质改造选址踏勘和技术论证工作，选择了法邑、袁家、云龙、曙光、旧关、邑舍、罗只碑、鹿邑、杞木等村水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的地块，高标准、高质量垦造水田。

同时，楚雄市子午镇还重点抓好拟建项目周边土地、林地、河道等有关基础资料的收集测量，运用无人机航拍，全面掌握区域内的地形地貌、周边建筑信息，采集地面、空间数据和基础地理信息。

近年来，楚雄市子午镇认真学习姚安县城乡建设用地增减挂钩的经验和做法，在完成挖铜村71.73亩城乡建设用地增减挂钩的基础上，围绕1205亩攻坚任务。深入细致摸排项目空间，做实做细群众工作，及时汇报调增或调减项目内容、时序，迅速启动曙光村上力么小组增减挂钩项目，该镇严格落实耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”等制度，全力有序推进补充耕地三年攻坚行动项目落实落地，用好用活管护经费和奖励资金政策，将管护责任变为村集体经济收入渠道，让村组干部既有任务又有收入，较好地发挥了关键性作用，为项目顺利实施打牢坚实基础，为全市耕地占补平衡作出积极贡献。

楚雄市子午镇深入贯彻落实“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，全面抓实“作风革命、效能革命”，加快推进藏粮于地、藏粮于技战略落实落地，全力做好“耕地”文章，用好“技术”手段，旱地、劣地通过提质改造，变为千亩良田，骠川大地一派“稻花乡里说丰年”的一派动人景色。

赵建伟 孙建荣 摄影 报道