重构农机科研开发创新机制之我见

在《中国制造2025》等国家科研专项支持下，我国农机开始了智能化、绿色化、大型成套化、信息化进程，农装产业发生了脱胎换骨式变化。但在农机科研开发机制上还存在瓶颈制约。本文就如何重构农机科研开发创新机制发此专文，希望有助于我农机科研开发创新机制重构。

一、农机科研开发机制现存问题

当前我国农机科研开发机制在取得一定成就的同时，仍存在多维度问题制约发展，这些问题既涉及资源投入与配置，也涵盖技术融合与成果转化等关键环节。

1、科研投入与基础研究层面

公益性投入机制缺失。缺乏持续稳定的公益性科研投入机制，应用基础研究不足，导致科研单位普遍面临经费短缺问题，影响学科可持续发展和长期技术储备。

投入结构不均衡。重项目申报轻长期投入，经费分配集中于短期应用研究，对液压、自动控制等核心技术的基础研究支持不足，制约前瞻性创新。在科研经费投入方面，企业与政府缺乏勾通与协调。企业间重复投入，一哄而上，造成了有限科研经费的严重浪费；政府的专项科研经费有撒胡菽面之嫌，难以收到引导、导向作用。

技术融合与协同创新层面。农机农艺融合脱节。农机与农艺技术体系各自为政，品种、栽培模式与装备设计不配套，种养方式、产后加工与机械化生产不协调，降低成果实用性和应用效能。

产学研协同机制不完善。科研机构、制造企业、推广部门间缺乏有效联动，项目研究连续性不足，创新链与产业链存在断层，科技成果先进性与产业需求匹配度低。

2、成果转化与推广应用层面

转化效率低下。重研究轻转化观念普遍存在，成果转化激励机制未形成，科技成果成熟度不足，且缺乏稳定的综合性展示基地，导致“无机可用”“无好机用”现象在薄弱环节持续存在。

推广体系薄弱。技术推广投入不足，偏重于科研环节而忽视市场落地，尤其在丘陵山地等特殊区域，农机装备适应性改进与推广服务滞后于生产需求。

3、人才与学科建设层面

人才结构危机。科研队伍老化断层严重，青年骨干比例偏低，缺乏高水平学术带头人和拔尖技术人才，人才储备难以支撑智能化、精准化技术研发需求。

学科建设滞后。科研方向按项目临时调整，未形成稳定的学科发展体系，主导学科不突出，导致核心技术领域竞争力不足。

4、政策与机制保障层面

区域与行业壁垒。跨区域、跨部门协作机制缺失，资源分散且重复投入，制约全产业链协同创新；部分省份如辽宁存在农机工业实力弱、龙头企业少、产业化程度低等结构性问题。

标准与配套缺失。农机产品标准体系不完善，智能化装备如自动导航系统、精准作业模块的兼容性不足，影响技术集成应用和规模化推广。

二、农机科研开发机制创新：实践与经验

2022年，农业农村部、财政部组织开展农机研发制造推广应用一体化试点（以下简称“一体化试点”）。一体化试点是我国农业机械化支持政策的重大创新，在过去农机购置与应用补贴从应用端发力的基础上，构建农机装备研产推用融合发展的新模式，打破区域、行业、部门限制，集中优势力量，全产业链一体推进农机装备高质量发展。“一体化试点”3年来，取得了丰硕的成功经验，为我国农机科研开发机制创新趟出了全新路子。

1、产学研用协同机制——多元主体融合创新

通过整合企业、科研院所、合作社、政府等多方资源，构建“研发-试验-应用-反馈”闭环的合作模式，解决农机研发与实际需求脱节问题。
关键事实与趋势。伊川县烟草公司联合科研院所、农机企业、合作社及本土“土专家”（如周建华）成立创新工作室（伊创QC小组、青年人才创新工作室等），针对丘陵山区机械化痛点研发拔杆机，将研发周期缩减50%，降低企业试错成本，提升企业参与积极性。

全国趋势。形成“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的创新体系，例如洛阳烟基创新实验室通过“土专家+高新技术”优化传统办法，实现农机研发“事半功倍”。
数据支撑。伊川县拔杆机经协同研发后，工作效率提升2倍，烟根含土率降低15%，为烟杆资源化利用提供保障。

2、政策驱动与管理模式创新——全产业链协同推进

通过政策引导（如试点项目、资金支持）和管理机制优化（如闭环管理、人才培养），打破区域与行业壁垒，推动农机研发、制造、推广、应用一体化。
关键事实与趋势。国家层面。2022年农业农村部启动“农机研发制造推广应用一体化试点”，从应用端补贴转向全产业链支持，例如甘肃省联合中国一拖集团，针对丘陵山地需求改进拖拉机，解决爬坡、转弯难题，首批50台机具投放后获用户认可。

地方实践。2023年，甘肃省开始实施一体化试点。中国一拖集团有限公司（以下简称“一拖公司”）是一体化试点项目实施主体之一。按照项目规定，公司要在甘肃省分三批次投放140台机具，分别投放到20多个县的基地。在政府的牵头下，机具投放前，一拖公司技术部部长雒安带领技术团队到甘肃省调研，与当地农户开展需求精准对接，将爬坡难、转弯难问题列入拖拉机研发攻关事项。过去，我国农机支持方向主要在应用端的农机购置与应用补贴，市场上生产制造什么农机，农户便买什么农机。一体化试点从生产端突破，支持方向向前延伸到研发制造、熟化定型环节，填补了从生产端带动支持农机研发制造的政策空白，农户需要什么就生产什么，以应用促研发、促制造、促转化。

在政策机制创新的驱动下，企业也在转换思路，对农机结构进行重新设计、优化，将拖拉机发动机前置，重心前倾，60%重量在前，以此解决车头翘问题；将重心做低，保持稳定性；将拖拉机设计成折腰式的，转弯半径3米左右，解决转弯难题。机具投放后，企业持续跟进机具作业情况，边用边改。

2022年至2024年，农业农村部、财政部结合各地意愿，先后在浙江、吉林、湖南、新疆（含兵团）、四川、甘肃、江苏、江西、北大荒集团等10地，分批次开展一体化试点。

3、技术迭代与智能化升级——精准高效与场景适配

农机研发向智能化、精准化、场景化方向突破，融合传感器、北斗定位、自动化控制等技术，提升作业效率与适应性。
关键事实与趋势。耕整机械搭载北斗定位、耕深传感器；种植机械实现精量施肥、工况监控；植保机械发展高地隙自走式喷雾机与航空植保并行模式，药效利用率从传统人工的33%提升至高效对靶水平。

场景适配。针对特殊作物（如蔬菜、马铃薯、甘蔗）和地形（丘陵山区）研发专用机械，例如洛阳拔杆机从“旧零件拼装”升级为“标准化生产”，解决适应性差、含土量大等问题。

4、人才培养与“土专家”赋能——基层创新力量激活

通过“本土专家+青年人才”双轮驱动，结合实践经验与理论技术，填补科研与生产需求的鸿沟。
关键事实与趋势。伊川县联合“土专家”（如合作社社长周建华）与创新工作室（如王辉创新工作室），将一线作业经验转化为研发需求，例如拔杆机的改进直接基于合作社田间试验反馈。

全国经验。树立“土专家优化土办法”模式，降低研发成本，缩短周期，例如伊川县通过“青年人才创新工作室+本土专家”组合，实现农机研发周期缩减一半。

5、一体化试点立足全国统一大市场

集中全国和行业内优势资源和力量解决区域机械短板，打破行业、区域限制，转向全链条各环节，集结跨部门多方资源协同推进，充分动员研产推用各方力量来解决农业生产中的实际问题。这已成为农业农村部、财政部实施一体化试点的共识和硬性要求。考虑到单个研发主体力量不足，甘肃省从省级层面协调企业、高校、科研单位、推广机构、应用主体。省级层面牵头推进是调动这些力量的前提，也是保证一体化试点落到实处的关键。

目前，一体化试点已取得一定的成效。各地重点围绕大田主要作物耕种管收、丘陵山区和设施种养等生产薄弱环节，系统布局关键部件的协同增效设计和整机装备的研发与产业化任务，科学有序推进170余种农机装备的研发制造和推广应用，系列关键技术与装备取得重要突破，部分机具实现量产，打通了农机多场景应用堵点，农机新产品产业化应用步伐加快。其中，履带仿形、农机耐磨减阻材料、混合动力农机等17项核心技术实现“从无到有”“从有到优”的突破，大马力智能拖拉机、大型智能高效联合收获机、丘陵山地玉米收获机等试制500余台样机，45款短板创新机具实现小批量生产和产业化应用，乘坐式采茶修剪一体机、油茶果采收装备、丘陵山地拖拉机等填补国内市场空白，六行打包采棉机、7米大型折叠驱动耙、易损水果高品质分选装备等打破国外垄断。

三、重构农机科研开发创新机制的若干建议

1、构建多元化协同创新体系，推动农机科研高效发展

重构农机科研开发机制需从创新主体协同、平台建设、政策保障等多维度发力，形成“产学研用”深度融合的生态体系。例如，四川省通过组建天府良机创新联合体，以科技创新与体制机制创新双轮驱动，强化技术供给、成果转化与产业发展的融合，推动跨领域联合攻关关键核心技术。洛阳烟基创新实验室则联合科研院所、农机企业及合作社“土专家”，将拔杆机研发周期缩减一半，效率提升2倍，印证了协同机制对资源整合与成果落地的促进作用。

2、完善创新平台与资源整合机制

搭建多层次创新平台。加强技术协同创新中心、全国重点实验室等重大平台建设，如依托西南丘陵山区智能绿色农业装备联合创新应用中心，开展核心技术研发与示范推广。同时，构建“天府良机智库”等智库平台，结合区域产业特色优化创新版图布局。

整合产业链资源。推动科研院所、企业、合作社等主体高效联动，形成“需求导向—技术研发—试验验证—市场转化”闭环。例如，伊川县通过“企业+合作社+实验室”模式，将旧零件拼装的拔杆机升级为标准化产品，解决烟杆含土量大、效率低等实际问题。

3、强化政策支持与体制机制创新

优化科研管理模式。简化项目评估流程，减少科研人员事务性负担，推动经费“放管服”改革，提高资金使用灵活性。例如，针对农机科研经费“重申报、轻利用”问题，需建立动态监管机制，确保资金向核心技术攻关倾斜。

完善人才激励机制。突破编制与岗位限制，落实高层次人才工资单列、绩效奖励兑现等政策，鼓励科研人员兼职兼薪或技术入股，激发创新活力。四川省通过创新联合体吸引跨学科人才，洛阳实验室则依托“土专家+高新技术”模式培养实用型技术团队。

4、聚焦关键领域技术突破与成果转化

突破核心技术瓶颈。围绕丘陵山区机械化、精准农业等薄弱环节，重点研发智能导航、精准施药、产后处理等装备。例如，我国已在农机自动导航、LED智能植物工厂、农产品绿色干燥等领域取得突破，但需进一步攻克无级变速变速箱、高精度传感器等“卡脖子”技术。

加速成果落地应用。建立科研示范基地，畅通补贴渠道，推广无人农场、智能化养殖等成熟技术。如蛋鸡立体栖架饲养、水产环境调控装备等成果已实现规模化应用，需进一步扩大示范范围。

5、健全法治保障与长期投入机制

强化法律政策支撑。以《中华人民共和国农业机械化促进法》为核心，将农机科研纳入国家中长期科技规划，明确多功能装备、精准作业等优先发展领域。“十二五”至“十四五”期间，国家通过持续投入使农机科技含量显著提升，未来需建立公益性科研长效投入机制，弥补应用基础研究短板。

推动跨领域融合创新。加强农机与农艺融合，解决品种、栽培与装备不配套问题。例如，烟杆拔杆机研发需结合烟草种植农艺特点，实现“农机—农艺—产业”协同优化。

通过“协同机制+平台建设+政策保障+技术攻坚”四维发力，农机科研开发机制可实现从“单点突破”向“系统创新”跃升，为农业现代化提供核心支撑。