如何做强我国农机社会化服务产业

我国以家庭承包经营为主体的农业经营体制，决定了不可能依靠家庭内生动能来实现农业生产机械化。中国特殊国情决定了我国农机化必须走社会化服务的路子，这就是中国式农机化道路。做强农机社会化服务产业，是摆在我国面前的必修课题。本文就此展开研讨，以期抛砖引玉。

一、我国农机社会化服务产业发展现状

1、产业规模与覆盖范围逐步提高

市场规模持续扩张。2024年，我国农机社会化服务产业从业人员4500多万人，产业规模达4850亿元，年均增长率超10%。预计2030年突破6400亿元。农机作业服务占主导（2024年约4100亿元），其中智能化服务贡献率超35%；农机维修与租赁服务增速最快（年增15.8%）。

服务网络全域覆盖。华北、东北及长江中下游形成核心集聚带，贡献全国58%产值；山东、河南等地农机合作社数量达4.2万家。基层覆盖率显著提升，例如甘肃酒泉市279家农机合作社覆盖92.5%乡镇，年均服务面积750万亩以上。

2、服务模式创新与多元化

组织形式多样化。形成“一主多元”结构：以农机合作社为主体（占35%），跨区作业（28%）、互联网平台（17%）协同发展。

创新托管模式。如“订单式”“保姆式”全流程服务（湖南莓茶园）、酒泉市“1+N+X”综合农事服务（1主体带动多主体联合）。

社会化服务效能提升。降本增效显著，重庆黔江区通过农机服务使每亩成本降低200元；全国平均节约成本100-300元/亩。

应急与产业融合能力增强。省级区域农机服务中心（如甘肃10家合作社）整合防灾应急与日常生产，2024年服务收入达6000万元。

3、技术智能化升级

智能装备加速渗透。北斗导航自动驾驶拖拉机装配率超40%，无人植保机、轨道运输车丘陵应用（如湖南永顺莓茶园）提升效率50%。2024年智能化服务渗透率26%，2030年将超40%；氢能源农机、AI病虫识别技术进入试点。

数据驱动服务优化。智慧平台（如“农机帮”）用户量年增40%，二手农机交易规模2024年达620亿元，推动轻资产运营。

4、政策与资本支持

国家级政策强力推动。“十四五”规划将农机列为制造业核心竞争力重点，2024年中央一号文件明确全程机械化率75%发展目标。购置补贴向智能农机、丘陵机械倾斜，2024年甘肃酒泉落实补贴资金1亿元，更新报废农机1.5万台。

金融与产业链支撑。合作社获信贷、保险支持（如甘肃和政县合作社引入无人机与拖拉机）后市场服务规模破1000亿元。

二、我国农机社会化服务产业现存挑战与短板

1、服务体系不完善，全产业链覆盖不足

环节覆盖不均衡。当前农机社会化服务多集中于产中（如耕、种、管、收）单项环节，产前（良种培育、集中育苗）、产后（烘干仓储、秸秆处理、冷链物流、营销推介）等环节服务薄弱；且服务范围多局限于玉米、小麦、水稻等传统粮食作物，对经济作物、特色农业的覆盖不足。

公益性与经营性协同不足。公益性农机服务体系弱化，县级以下农机公共服务机构“有职能无机构”，解决农民“缺技能、缺市场、缺资金”的能力不足；农业农村、供销、科技、邮政等部门协调联动机制不健全，公益性服务与经营性服务结合不紧密。

2、服务组织发展质量不高，效率与竞争力不足

农机服务组织结构松散与效率波动。农机社会化服务组织多为小规模、分散化经营，组织结构松散，管理水平滞后；尽管技术进步显著（2011-2019年技术进步年均增长8.5%），但纯技术效率（下降5.4%）、规模效率（下降2.6%）均呈下降趋势，整体服务效率未实现持续提升。

规模与可持续性弱。农机社会化服务投资回报率低，社会资本参与积极性不高，服务规模有待扩大；合作社等新型经营主体多处于初级阶段，存在“设施不完善、机制不健全、效益不显著”等问题。

3、农机装备与技术短板，适配性与智能化不足

装备结构性矛盾突出。呈现“四多四少”特征——动力机械多、配套机具少（如拖拉机与农具配套比低）；小型机械多、大中型机械少（难以满足规模化作业需求）；低档次机具多、高性能机具少（如智能播种机、无人植保机等普及度低）；能耗高机具多、绿色机具少（节能型、环保型农机占比低）。

技术推广与智能化滞后。智能农机（如卫星导航平地机、物联网农机）、精准农业技术（如水肥一体化、飞防植保）的推广力度不足，产学研合作薄弱；农机与高标准农田建设结合不够，部分农田“宜机化”程度低，制约技术应用；维护服务体系不完善，智能化农机的维修能力不足，影响设备利用率。

4、人才与农民素质问题，制约服务升级

从业人员素质不高。农机手、维修人员、经营管理人员等专业技术人才匮乏，培训力度不足（如2024年某地级市举办培训50余次，但覆盖范围有限）；部分服务人员对智能化农机的操作与维护能力不足，难以满足精准化服务需求。

农民操作能力待提高。农民对智能化农机（如无人植保机、自动驾驶拖拉机）的接受度与操作能力不足，制约了技术在小农户中的推广应用。

5、资金与政策支持不足，发展动力受限

资金压力大。服务组织自筹资金困难，新机购置、设备维护、场地租赁（如农机停放场库棚）等成本高；尽管国家支持农机合作社信贷，但实际操作中“缺乏非机具担保”，贷款额度小，难以满足发展需求。

政策配套不完善。资金支持仍以“补主体”（如农机购置补贴）为主，未充分转向“补服务对象”（如小农户购买服务补贴）；政策引导不够（如农机购置补贴对高性能、绿色农机的导向作用需加强）；监管机制与权益保障有待完善，服务标准不统一。

6、基础条件制约，区域发展不平衡

土地与设施滞后。耕地细碎化严重（如某地级市小农户经营耕地占比近60%），机耕道、场库棚等配套设施不完善，影响农机跨区作业与规模化服务效率。

区域差异显著。东部地区（如浙江、江苏、上海）因经济发达、政策支持力度大，农机社会化服务效率高；中西部地区（如甘肃、贵州）因经济基础弱、技术推广滞后，服务效率显著低于东部（2011-2019年东部全要素生产率年均增长1.03，中部0.959，西部0.981）；省份间差异大，近一半省份（18个）全要素生产率下降。

我国农机社会化服务产业的挑战与短板，本质是农机服务“体系不完善、组织不健全、技术不适应、人才不匹配、政策不精准”的综合问题。未来需通过强化全产业链服务、提升组织化水平、优化装备结构、加强人才培养、完善政策支持等途径，推动产业高质量发展，助力小农户与现代农业有机衔接。

三、如何做强农机社会化服务产业

要做强农机社会化服务产业，需以政策为引领、主体为核心、模式为支撑、技术为动力，聚焦规模化、专业化、多元化、标准化方向，破解当前存在的产业规模小、能力弱、领域窄、质量不高等问题。结合各地实践经验，具体路径如下：

1、强化政策支撑，完善扶持体系

政策是农机社会化服务产业发展的“压舱石”。需围绕资金、保险、信贷、补贴等关键环节，出台精准化支持政策：

加大财政补贴力度。对“生产托管”“全程机械化+综合农事”等服务模式给予专项补贴；对农机作业（如糖料蔗、小麦等）、跨区作业、烘干冷藏等产后服务给予补贴，提高服务组织积极性。

创新金融支持。引导金融机构加大对农机社会化服务企业、合作社的信贷投放。探索“农机抵押+信用贷款”模式；鼓励开展农机保险，降低农机户风险损失。

完善配套政策。制定农机社会化服务标准（如作业质量、服务流程）、税收优惠（如合作社所得税减免）、用地支持（如场库棚、烘干设施用地）等政策，优化发展环境。

2、培育壮大主体，提升服务能力

新型农机服务主体是产业的“主力军”，需重点培育农机专业合作社、家庭农场、农业企业等，推动其规模化、专业化发展：

壮大合作社规模。通过“政策扶持+资源整合”，培育一批示范社。例如，安徽投入2700万元建设232个综合农事服务中心，整合机具、技术、人员资源，提升服务覆盖范围。

引导多元主体参与。鼓励高校毕业生、退伍军人返乡创办领办服务组织；支持农业企业（如宁明县春来好农机合作社）开展“耕、种、管、收、烘、加工、仓储”全产业链服务，打造“生产+加工+销售”一体化模式。

提升主体素质。加强农机手、服务人员培训（如西和县举办4608人次作业培训，崇左开展2000多人次机械化培训），推广新型农机操作、病虫害防治、精准农业等技术，提高服务专业化水平。

3、创新服务模式，拓展服务领域

模式创新是提升服务效率的“关键招”，需针对小农户需求，发展多元化、多层次服务模式：

全程托管模式。推出“保姆式”全程托管服务（如河南金土地合作社的“耕种收储套餐”、霍城镇的“村两委+集体+服务主体+农户”托管模式），解决小农户“干不了、干不好、不划算”的问题。例如，山东荣成虎山合作社作为省级区域服务中心，提供秋作物病虫害防治、秋播准备等全程服务。

特色产业服务模式。针对丘陵山区、特色作物（如半夏、葡萄、中药材），开发专用农机（如 临泽县的葡萄埋藤机、中草药挖掘机），推广“特色作物+全程机械化”模式（如“西和半夏机械化生产模式”入选全国案例）。

跨区作业与联盟模式。鼓励服务组织开展跨区作业（如崇左2024年跨区作业机具达71台），通过“划片联盟”整合资源（如 霍城镇的“党支部+N”划片联盟），实现机具共享、信息互通，降低服务成本。

4、加强技术推广，提升服务质量

技术是农机社会化服务的“核心竞争力”，需推动农机与农艺、科技与服务深度融合：

推广先进农机装备。引进智能化、绿色化农机（如精准施肥机、病虫害预测设备，烘干机、秸秆粉碎还田机），提高作业精度和效率。例如，江苏沭阳整合454台烘干设备，降低小麦损耗。

应用数字技术。构建农机服务网络平台（如杭州广通植保的网络平台），提供“线上下单、线下服务”“技术指导+作业跟踪”等服务，破解科技落地“最后一公里”问题。

推动绿色发展。推广“绿色植保”“秸秆还田”“化肥农药减量”等技术（如 霍城镇的机械化深耕深松3.5万亩、秸秆粉碎还田1.1万亩，农药化肥用量减少10%），提升农业可持续发展能力。

5、完善基础设施，优化发展环境

基础设施是农机服务的“硬支撑”，需解决土地碎片化、机耕道滞后、场库棚不足等问题：

推进高标准农田建设。通过土地平整、配套滴灌、机耕道等设施（如霍城镇完成1.2万亩高标准农田， 临泽县的“田成方、林成网、路相通”格局），为规模化机械化作业奠定基础。

建设服务配套设施。支持服务组织建设场库棚、烘干中心、维修站点（如宁明县春来好合作社的烘干量超过2万吨），提升服务保障能力。

6、创新机制体制，促进协同发展

机制创新是产业可持续发展的“动力源”，需构建利益联结、协同联动的机制：

利益联结机制。推动“小农户+合作社+企业”深度合作（如 霍城镇的“小农户+合作社+农业企业”模式），通过“订单农业、二次返利、股份合作”等方式，让小农户分享产业链增值收益。例如，浙江湖州尹家圩合作社的“米票”机制，以大米支付土地流转费，稳定农户意愿。

协同联动机制。加强农机部门与交通、财政、金融等部门的沟通协调（如 崇左开通农机绿色通道），解决跨区作业运输、资金支持等问题；推动合作社之间、服务主体之间的合作（如 德国合作社的联合经营网络），实现资源共享、优势互补。

总之，做强农机社会化服务产业，需政策、主体、模式、技术、设施、机制协同发力，聚焦“为农服务”核心，推动服务从“单环节”向“全链条”、从“传统作业”向“智慧服务”、从“规模经营”向“多元需求”升级，最终实现小农户与现代农业有机衔接，为农业现代化和乡村振兴提供坚实支撑。