南京试点“一田一码”，耕地保护有了智慧“大脑”

近日，在江苏省南京市高淳区漆桥街道国土资源所院内，当无人机从机巢内升空并向远处飞去，现场发出了赞叹声。这是全市耕地“一田一码”试点以来，首个投用的无人机机巢。

从南京市规划资源局了解到，南京市已全面开启“一田一码”试点工作，通过为农田赋予“数字身份证”，融合卫星、无人机、大数据平台等，为保护耕地、守护粮食安全装上智慧“大脑”。

农田飞出无人机，耕地保护打出组合拳

“这‘小飞机’真神啊！”在漆桥街道国土资源所内，看着电视屏幕上实时传回的农田高清影像，工作人员啧啧称奇，“这可比我举着手机满田埂跑强多了，连田埂边的杂草都拍得一清二楚！”

南京市规划资源局信息中心的工作人员笑着介绍：“这无人机可是建立‘一田一码’动态联合监测体系的重要一环，一口气能飞十公里，刮风下雨都不怕。拍回来的照片经过系统自动比对，哪儿抛了荒，哪儿动了土，立马就能发现，比人工巡查可快多了！”而今后，这架无人机将依托机巢进行自动巡航、自动返航充电，全覆盖试点区域农田，也让农田管理更加高效。

根据试点要求，漆桥街道主要探索建立动态联合监测体系和闭环处置机制试点。区规划资源分局、区农业农村局借助数字化管理系统，及时掌握疑似耕地、高标准农田、标准化菜地等变化情况，分别将疑似违法违规问题线索提供给属地街道。而属地街道组织相关单位现场核实，分类处置，探索建立“高清影像自动检测+无人机辅助识别+人工核查”动态联合监测体系和多部门协作的闭环处置机制。

彻底摸清家底，用一张图解决空间冲突问题

根据南京市“一田一码”试点实施方案，全市共3个街道列为试点区域，除漆桥街道外，还有浦口区永宁街道和六合区龙袍街道，涉及耕地12.2万亩。三个街道目前都在做一件事，那就是摸清家底。

市规划资源局耕保处相关负责人介绍，试点由农业农村部门组织开展全市高标准农田、标准化菜地调查摸底；林业主管部门组织开展全市林草湿普查；规划资源部门组织各试点街道在上述两项调查的基础上开展耕地现状补充调查。只有摸清了底数，才能让全市的耕地建立一本账，落在一张图上，为智慧化平台建设打下基础。

在浦口区永宁街道张圩社区，附近是大片的麦田，而油菜花田已经收割结束。4000多亩林地经过20多年种植，已经逐步退出。

“目前经济林木被场主基本清理结束，只剩下一些杂草和杂树。”永宁街道建设所工作人员介绍，张圩片区灌溉设施齐全、地势平坦，适合打造高标准农田，并与周边农田串联起来。而辖区有些山上的旱地，不适合再去耕种，后期也考虑将其退为林地。这些都将在普查完成后，协同相关部门进行通盘考虑。

这样的调整在试点方案中也进行了详细说明。如规划资源部门和农业农村部门开展协作，逐步将零星分散、耕作条件不便、坡度25度以上等立地条件不好的地块调出永久基本农田范围；与林业主管部门协同，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，探索置换方式，逐步有序解决耕地与林湿地在国土空间配置和管理中的冲突问题。

“摸清每一块地，每一个图斑的实际利用情况是实现‘一田一码’的重中之重。”市规划资源局浦口分局相关负责人说道，通过试点工作，他们将把耕地、永久基本农田、高标准农田、标准化菜地、林地湿地等资源的底子彻底摸清，理清过去一些“糊涂账”，让数据相对统一而不再“打架”。

为农田发“身份证”，有问题“码”上解决

在南京实施“一田一码”的试点，目的是在一张底图上实现耕地、林地湿地和高标准农田、标准化菜地等数据的共建、共认、共享、共用，科学编制耕地保护和利用专项规划，优化耕地和永久基本农田的布局，推动耕地特别是永久基本农田集中连片、量质齐升，守牢耕地保护红线和粮食安全根基。

按照时间表，5月底试点街道完成摸底调查后，将进入数据上图和信息入库阶段。市规划资源部门将优化“智慧耕保”数字化管理系统和“宁耕保”移动端功能，新增管理模块，为市、区规划资源主管部门和相关职能部门提供“一本账”、地块赋码、动态联合监测和业务融合拓展等应用服务。

“系统建成后，我们会生成一个二维码给乡村社区，扫描二维码，便可了解该地块的信息及相关管控要求。”市规划资源局耕保处工作人员表示，二维码的管理遵循“空间不变，码不变”的原则，根据未来地块流入、流出等变化情况，统一管理地块二维码的新增和灭失，并且做到全程可溯源。

“等二维码启用后，我们扫一扫就能看地块信息，不用担心搞错地类性质了，也不用跑部门查数据了。”一位基层社区工作人员说道。

接下来，规划资源部门、农业农村部门和林业主管部门将加强协同配合，建立会商研判、日常联络、挂图作战、信息互通等工作机制。突出科技赋能，以高清遥感影像为基础，无人机巡查、视频探头为补充，实现对各类地块特别是耕地利用现状变化信息的监测，构建“技防+智防+人防”的立体监测体系，实现问题快速处置，结果“码”上更新。

根据试点方案，3个街道将在8月底前完成试点工作，并开始向全市所有涉农板块推广，力争年底前实现“一田一码”全覆盖。