武穴四种模式探索推进“小田变大田”

“政策很好，切实为我们老百姓着想，对我们农业生产有利，我愿意将小田合并成大田。”11月1日，在湖北省黄冈市武穴市大法寺镇下郑村2023年度高标准农田建设项目群众代表征求意见会上，打消顾虑的下郑村村民郑运宝喜笑颜开。参加会议的村民也对开展高标准农田建设表示欢迎，纷纷同意小田并大田。

模式一：以村民小组为对象，试点引导

花桥镇兰杰村、王祥村等靠近武穴市太白湖，地势平坦，土壤肥沃，水源丰富，是典型的湖区平原地貌。这里生产的水稻等作物品质优、产量高，发展农业生产具有得天独厚的优势，是武穴市有名的粮仓。

当地村民种粮积极性高，特别是老农，他们种了一辈子田，对土地感情非常深，坚持种植自己现有的“一亩三分地”。

针对这种情况，武穴市农田建设中心人员与村两委商量，决定选择一个村民小组长和组民思想意识活跃的村民小组进行试点，通过以点带面的策略推广“小田并大田”。于是，村里先组织召开村民小组户主会，介绍小田并大田的做法与好处，宣传政策和项目建设情况。在了解农民担心田块合并后界限不清，找不回自己的承包地，承包权会不会改变等问题后，农田建设中心人员与村两委逐户耐心解释，承诺将采取土地承包权公示制，根据确权证书的面积在图纸上清晰标识农户田地位置，并上图挂墙公示，打消了村民的后顾之忧。

经过几番轮回的工作，兰杰村一个村民小组113.83亩、王祥村两个村民小组822.63亩土地实行了小田并大田。

模式二：以种植大户为重点，突破性推广

武穴市现有确权登记到户耕地面积61.4万亩，流转种植面积达31.43万亩，占比51.2%。这些流转的耕地绝大多数以大户、农民专业合作社或家庭农场种植为主。流转前，这些土地都是一家一户的小田块，大户以及新型市场主体等流转后，不便于规模种植要求的机械化耕种和统一生产管理。经过与大户和市场主体负责人座谈征求意见，他们全部表示愿意实行“小田并大田”。

今年以来，结合在建的2022年、2023年高标准农田建设项目实施，武穴市在石佛寺镇蔡启常村、花桥镇陈巷村、团山河村、大金镇周梓村等地突破性推广小田并大田5000多亩。

蔡启常村是2022年高标准农田建设项目区域，通过项目建设已完成小田并大田552亩。项目实施前，项目区域田块细碎，没有机耕路，由于地势较低，是蔡启常村有名的“水袋子”，只要一下大雨，农田就被淹，庄稼难种，也难得有好收成。恶劣的农业生产条件导致该区域农田无人愿意耕种，多年处于半抛荒状态。今年开展高标项目建设，实行小田并大田，改变了原先田块细碎零乱、农业机械进出不便的局面，新修建高标准灌溉和排水沟渠系统、基地生产路，彻底改善了生产条件，实现“田成方、渠成网、路相通、旱能灌、涝能排”的格局。

原先无人问津、抛荒弃种的农田，如今成了香饽饽，武穴市精诚农村种植专业合作社负责人贾正刚，主动找蔡启常村领导，要求集中流转种植经营这片农田，目前，该合作社已流转土地500亩，与湖北炎美米业合作，实行优质稻订单生产，今年秋播，合作社全部扩种油菜，发展“油菜—水稻”轮作模式，把“水袋子”变成“增收田”。

武穴市锐彦家庭农场在大金镇、梅川镇等地流转土地2300余亩，主要种植水稻、油菜等作物，其中在大金镇周梓村、涂秀六村流转800多亩，刚好在2023年高标项目区内，项目完成后，将把该800多亩区域农田由当前的2至5亩每块，全部建设成为10至20亩每块的“大田”。该家庭农场负责人杨云广高兴地盘算着，实行小田并大田后，每年将为他节约农机作业费用、人工管理费用2万元以上，田埂减少、便于统一管理，预计可实现增产增收1.5万元以上。

模式三：以行政村为单元，整村推进

余川镇徐政村地处武穴市东北边陲，与黄梅县交界，全村346户1557人，拥有耕地1926亩。近年来，青壮年人口外出务工较多，留在家里种田的大多是六十多岁的老人，没有精力和体力耕种土地，因此农户土地流转意愿强烈，但一直没有合适的新型经营主体参与流转。

今年，武穴市通过招商引资方式引进湖北农发科技集团有限公司，以土地经营权出租的方式在该村集中流转土地1800余亩，用于发展粮油生产。

为更好地服务企业发展农业生产经营，武穴市将徐政村作为2023年度高标准农田项目区，对全村耕地开展小田并大田、灌排设施建设完善，为企业节约了前期投入成本，坚定了企业在当地投资的信心。

针对村民提出的小田并大田后土地权属等问题，徐政村向农户郑重承诺：小田并大田后土地权属不变，只确权不确地，并对小田并大田范围内涉及农户土地权属，制作公示牌进行公开公示，保护农户土地权属利益。

模式四：以示范基地为区域，连片推行

大法寺镇阳桥片是武穴市国家现代农业产业园核心示范区之一，是武穴现代农业展示的窗口，在前几年的高标准农田建设项目中，已配套建设了相应的灌排设施和田间道路等，对上桂畈、中桂畈及黄泥湖畈等地的一些田块进行了小田并大田，合并成了5至10亩的大田，如今已经成为“田成方、路成网、渠相连”的高标准农田，给当地农业生产带来极大的便利。

另外，仍有一部分没有整治过的农田，田块分布零散，细碎，田间灌排渠道杂乱无章，缺少田间道路，农业机械作业很不方便，农户种田成本偏高，并且与现代农业产业园建设不匹配，不能适应现代农业发展需求。针对这种情形，该市采取连片推行“小田并大田”，对已建成大田的进行基础设施配套完善，对未建成大田的“查漏补缺”，最终达到示范基地范围内连片建成“大田”。

为充分尊重当地农民意愿，武穴市农业农村局组织人员深入田间地头实地察看地形地貌，结合实际提出小田并大田等建设规划，到所在村组召开村民征求意见会议，听取村民意见建议和心声，以期真正把项目做实，把好事办好。

“武穴结合高标准农田建设项目，积极探索推行‘小田并大田’，为农村土地规模流转，为农业适度规模化、集约化经营创造有利条件，赋能农业农村高质量发展。”武穴市农业农村局党组书记、局长李纲说。