发达国家与我国农业补贴政策对比

农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。缘于农业生产作为第一产业的特殊性，对农业的补贴是国际上的通行做法，每一个国家，尤其是发达国家，都是这么做的。中国从上世纪50年代末开始实行农业补贴，最早体现在国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”，经过几十年的发展，目前补贴已扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴、农村税负补贴，粮食生产补贴(现为农业支持保护补贴)等，以及近几年增加的农村公共基础设施建设的补贴等，对提高农民生活水平，稳定粮食生产，确保我国粮食安全，起到了重要作用，意义重大。

但是综合来看，无论是政策方向，或者执行落实方面，中国农业补贴尚存在很多问题。

农业补贴总体水平偏低

虽然我国每年的农业补贴达几千亿元(财政部公布数据：2016年财政部农林水支出18442亿元)，但是中国农业人口众多，农业需要筹建的项目众多，平均分下去，便占的很少了。2016年农村居民人均可支配收入12363元，这样看来，就算财政在农林水方面的支出前部变现，也只能占农民可支配收入很小的一部分。

图片来源：中国产业信息网

由此可见，虽然我国近几年财政支农在不断增长，但是总量上明显不够，与其他发到国家对农业的巨额补贴措施相比，我国支持水平并不高。按照WTO口径计算，我国农业支持总量约占农业总产值的10%左右，而发达国家的约为30%~50%。如，2003-2012年，我国年平均农业补贴率为10.44%，说明我国农业总收入中的10.44%来自于农业补贴政策措施，相对于欧美水平仍有较大差距，而日本的农业补贴率更是高达52.48%。

补贴结构不合理、方向不明确

中国每年的补贴项目很多，并且会根据不同农时下发不同的补助政策。但是总体看来，仍然存在结构不合理等问题，没有找到补助的根本点。

补贴领域方面，主要集中在粮棉产品，忽视了同样重要的经济作物，没能体现农业生产的普及、稳定；补贴产品方面，虽然涉及到肥料、种子、农药等生产资料，但是对农民来说，并没有真正享受到这方面的实惠，既没有享受到相应的价格降低，也没有收到相应的补助资金；对近几年大火的农业结构调整方面，更是投入了大量的财政款，支持结构调整，但是只提到了种植前的补助和支持，对中期管理，尤其是后期的市场销售等方面，并没有给予更多的政策支持，因此补助在结构调整方面力度和效果非常有限。尤其对农民增收方面，没有明确体现。

 而发达国家的财政支农却是结构明确，重点突出。例如，美国新农业法支持范围涉及十个方面，但重点是通过对主要农产品实行3 层保护网，实行多种环境和资源保护补贴计划，增加国内食物援助，开拓国际农产品市场等措施，来达到增加农民收入、提高农业竞争力的目的。欧盟的主要国内支持措施是投资援助，占28.5% ，重点支持农产品加工、包装和储藏中心建设，支持农业基础设施建设、农业现代化，如购买机器设备、扩大农业经营规模等，给予投资补贴和贷款贴息。而我国财政对农业和农村的财政投入基本上采取撒胡椒面的办法，哪里都给一点，但哪里都不多，极大的影响了农业和农村经济的发展。

图片来源：陈国权，鄢斗，陈颖，《发达国家农业补贴趋势及启示》

笔者认为，农业补贴应该根据当前农业发展，制定更加明确的方向，这样才能为农民提供更多的指导和帮助，为农业生产提供更加明确的支持和发展方向。

补贴执行和落实不到位

前面两个问题，主要是政策方面，而农民最关心的，则为政策的执行和落实方面。往往网站发布多种惠农补贴，并且规定了发放时间，但是发放时间过去很久，许多农民依然没有收到，甚至根本不知道自己会有这个补贴。这是目前较为突出的问题，如果不解决，即使前面两个问题解决了，也起不到促进农业发展、提高农民生活水平的作用。